新世纪关于农村教师培训政策调整特点及启示--以“国培计划”为例

　　摘要：“国培计划”根据每年的社会背景和实施中出现的问题做出了相应的政策调整。其政策调整呈现出培训目标相对稳定，培训对象普及全体农村教师、增加培训项目构成类型，培训方式多样化、多方面措施来确保培训成效、开发校本优势，创建培训常态化发展以及优化培训项目的管理与评价机制，提升培训的专业化水平的特点。带给我们的启示是保证政策的突破性，切实解决实际问题；要加大条件保障政策的力度以及教师培训政策要有科学性保障。

　　关键词：“国培计划”；教师培训；政策调整

　　中图分类号：G451.2 文献标识码：A

　　一、引言

　　自2010年国家首次颁发“国培计划”后，五年来国家每年都会下批一个“国培计划”的文件，从五个政策文件来看，每一年的政策文本都不是往年政策简单的重复，而是根据当时的社会发展需要和培训中总结出的经验问题进行的完善和调整。分析这五年的“国培计划”文本特点，不仅可以了解到政府对于农村教师培训的重视程度和目标取向，还可以发现每年“国培计划”在实施过程中所遇到的困难和取得的成果。因此，对已近五年来教育部下发的“国培计划”以及相关的农村教师政策进行分析，总结政策变动调整的原因更好的有利于“国培计划”的有效实施。

　　二、“国培计划”政策调整的特点及原因

　　（一）培训目标相对稳定，培训对象普及全体农村教师

　　在教育部发布的这五个示范性文件中来看，“国培计划”的培训目标相对稳定，都是起着示范引领，提高教师教育教学能力素质的作用。尤其在2015年的“国培计划”中重点强调了对于我国农村教师的要求“重点把握本地乡村教师队伍整体状况、乡村教师培训工作开展情况、乡村教师能力素质水平、乡村教师学习方式和乡村教师发展路径等。”培训目标的相对稳定性是因为政策的执行有着目标滞后性的特点，只有稳定明确的培训目标才能确保后继工作能够稳定有效的实施。在培训对象上看，我国政策倾向于对农村教师培训对象上数量的扩张。

　　（二）增加培训项目构成类型，培训方式多样化

　　2010年“国培计划”实施时，对于农村教师培训项目有“农村紧缺薄弱学科骨干教师培训”、“农村义务教育学校教师远程培训”“农村中小学体育艺术骨干教师培训”3个项目组成。2011年，新增了“中西部农村骨干教师培训项目”其中新增了“农村中小学教师短期集中培训项目”和“农村中小学教师置换脱产研修项目”两个子项目。到2015年“中西部农村骨干教师培训项目”又新增了“送教下乡培训”“教师网络研修”和“乡村教师访名校培训”三个子项目。对于农村教师培训政策的变动和调整，我们可以看出，国家对于农村教师培训的价值取向呈开放化、现代化趋势。

　　（三）多方面措施来确保培训成效

　　1.择优遴选培训机构，强化教师培训团队建设

　　对于“国培计划”是一项国家拨款，地方政府或机构承办的一项培养计划，因此，不可避免的会有一些机构为了竞标经费而降低培训质量及培训资源配置。针对这种情况，国家对于培训机构的遴选有着严格的要求，2015下发的“国培计划”中提出“改革完善项目招投标机制，将周期招标与年度报审相结合，对绩效考评优良的单位实行2-3年周期招标制，同时实施年度末位淘汰，调整比例原则上不少于20%。”通过对培训机构的严格把关来保障培训的效率。

　　2.加强参训学员的选派与管理

　　2010年教育部下发的“国培计划”中并没有对培训教师的选取有特殊的表述，而在2011年的“国配计划”中明确强调2010年参加培训的教师不能参加同项培训，2012年又提出集中培训的学员3年内不再选派参加同类项目培训，2014又提出“各地要细化学员选派资格条件，改进选派程序，遴选条件符合、参加积极性高的教师参训。”可见对于“国培计划”参训学员的选取出现了资源浪费的情况，一定程度上阻碍了培训的实施，不利于整个培训计划质量的提高。

　　3.完善培训后的后续机制

　　对于“国培计划”培训的后续跟踪制度开始于2012年“完善训后跟踪指导机制，巩固培训效果。完善师范生顶岗实习支教制度，做好师范生顶岗前培训，加强支教过程的管理与服务，确保实习支教效果。”着重强调做好训后跟踪指导。可见，当时的教师在回到工作岗位上之后对于培训所学的知识技能运用并不理想，因此才会完善培训后的跟踪指导，另一方面也体现出“国培计划”注重教师将教育教学技能在日常教学中的实践。2013引入了“双导师制”增加了教师返岗实践环节。2014年利用网络来落实培训教师的返岗实训环节。“利用网络研修社区，为参训学员培训期间的学习和训后跟踪指导提供有效服务。”

　　三、对未来教师培训政策的启示

　　教师培训政策是在国家角度上反映着教育理念和教育改革的发展程度，教师政策的调整与改变，标识着我国教师培训过程中所出现的问题和解决办法，分析政策演变的内容能够带给我们丰富的启示。

　　第一，保证政策的突破性，切实解决实际问题。“教师培训政策要回应实践关切，自觉遵照规律，才能保持连贯性和突破性。”[]虽然对培训目标的价值取向上没有太大变化，但是我们可以发现，近几年“国培计划”的文件重点在于对农村教师培训以及信息技术能力的提高，这不仅反映出时代的主题，同时代表着政策对于现实中存在的问题的解决作出的行动。

　　第二，要加大条件保障政策的力度。教师培训政策的执行，是多方面机构共同努力的结果，本质上也是多方利益共同博弈的结果。加大培训政策的保障力度，确保各部门对于教师培训政策都能够有效的实施从而达到目标效果，保障政策就必不可少，然而在保障各部门行使权利的时候也要加大监督机构的监控力度，确保政府的投资能够落到实效。

　　第三，教师培训政策要有科学性保障。对于政策的制定更多的是对教师培训实践中存在的问题进行的修补和改进，政策不能够脱离实践性而存在，对于政策的科学性而言，应该重点致力于政策科学研究，培养专门的研究人才，意识到政策研究对于政策制定的决定性作用，同时加强“国培计划”的考核与奖惩以及组织管理的政策制定，细化教师培训政策内容，从根本上保障“国培计划”的政策制定的有效性和科学性。

　　郝娜 赵佳