土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

　　摘要：社会经济的快速发展推进了城市化进程，缩小了城乡之间的差距，但是却占用了大量的土地资源。因此加强土地规划管理对合理利用土地资源、最大限度地发挥土地资源的作用、为人们尽量多地提供利用空间有非常重要的作用。本文分析了土地规划管理的作用和实施城乡规划的意义，详细阐述了二者之间的关系，以期促进城乡之间的协调发展。

　　关键词：土地规划管理；城乡规划实施；二者关系

　　加强土地的合理规划和管理在提高土地利用率的同时，还能有效促进城市建设，从而推动社会经济的快速发展。加快城镇化建设步伐、缩小城乡之间的差距是当前我国改革的重点，但是促进城乡建设与土地规划管理之间是一个矛盾的统一体，如何理顺二者之间的关系、制定合理的管理与规划方案，在确保城乡统筹发展的同时有效节约土地资源是当前和今后一个时期应该重点关注的重大课题。

　　一、土地规划管理的作用

　　1、保证土地的合理利用。对土地资源进行科学规划可以使土地在经济结构和空间范围内合理利用，提高土地资源的利用率，在保护基本农田面积的同时，还能创造较好的社会效益，确保土地资源和经济利益的协调、持续发展。此外，通过对土地资源的合理规划和科学管理，可以构建土地利用的生态环境，使土地的利用和经济效益更加合理，有效避免浪费土地资源。

　　2、强化对土地的管理。随着社会经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，建设用地的不断增多使土地资源更加弥足珍贵，人均耕地面积也在逐渐减少。在相关法律法规的约束下强化土地管理，按照社会发展要求和使用性质对土地进行分类，把土地分为基本农田用地、生态保护用地和建设用地等，严格控制建设用地侵占基本农田及生态保护用地，使不同性质的用地得到合理利用和保护，确保耕地、经济建设和生态保护协调发展，这样既起到了保护土地的作用，又达到了发展的目的。

　　3、健全和完善土地规划管理制度。土地规划受人口、投资建设、经济发展及自然环境等诸多因素的影响，需要经过不断的总结和验证才能有社会效果，而且即使相同的土地规划在不同的地区实施也会有不同的效果，也存在一定的差异。通过总结土地规划在实施过程的经验、教训，可以不断创新土地利用方法和手段，使土地规划管理制度更加健全和完善，使土地利用更加科学合理。

　　二、城乡规划实施的意义

　　1、合理利用空间布局。城乡规划就是通过对各地实际情况的综合分析，对各个地区的性质作出具体规划，如某地区是适合发展经济还是适合人类居住，通过对各地空间布局的科学设置实现对土地资源的合理利用，从而达到有效利用城乡发展空间布局的目的。科学利用土地资源是城乡规划的重要内容，对改善人们的生活质量、营造良好的生活环境有非常重要的作用。同时，通过城乡规划能使城市和乡村的发展格局更加合理，能有效促进地区的经济协调发展。此外，生态环境也是城市规划的重要组成部分，通过完善人类居住的生态环境能促进人与自然的和谐相处。

　　2、缩小城乡之间的差距。科学的城乡规划就是要把城市和乡村的资源进行合理配置，实现城市和乡村之间的资源互补，使二者逐渐融合，不断缩小城乡之间的差距，实现社会的和谐发展。通过城乡规划加强对农村面貌提升改造，充分利用农村的土地资源优势，不断加大招商引资力度，解决农村剩余劳动力，从而提高农村的经济收入和农民的生活水平。

　　3、有利于宏观调控政策的实施。宏观调控是促进经济发展的重要手段，通过宏观调控可以有效实施城乡规划，对确保城乡经济的协调、持续发展具有积极的推动作用。自2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，各地分别制定了适合自身发展实际的城乡规划政策，并通过宏观调控实现对城乡发展的有效管理，有力促进了城乡经济的发展。

　　三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

　　土地规划管理和城乡规划实施是分属两个部门的两种不同管理方式，二者在管理内容、指导思想以及原则性问题等方面都存在较大差异。土地规划管理是为了使土地的使用更加科学合理，从而使土地的利用率达到最大化；而城乡规划实施则是以城市化建设为出发点，以满足城镇化需要为目的，在其实施过程中不可避免地占用耕地，这与土地规划管理会产生冲突。因此在具体实施过程中有一定差异，甚至会出现相互制约现象。

　　虽然二者表面上存在一定矛盾，但从本质上来讲二者是相互联系的有机整体，二者都是以合理利用和开发土地资源为基础。因此，要把土地合理利用和耕地保护作为工作的出发点，土地规划管理和城乡规划的建设用地要有一个合理的控制范围，只有把二者科学合理地结合起来，才能实现对土地资源的科学管理。只有对土地进行科学合理的规划才能确保城市化进程的顺利进行，因此土地规划管理是城市建设的基础和重要保证；城乡规划的前提和基础是土地规划管理，只有土地规划管理正确了才能确保土地资源的合理利用。

　　城乡规划和土地规划既不是相互平行也不是相互制约的关系，虽然二者存在矛盾但也有一定联系。要使土地规划和城乡规划和谐相处，就必须加强二者的互联互通，必须从当地城市建设和土地规划的实际出发，以保护耕地、合理使用土地资源为根本目的。城乡规划中的建设用地要有可控性，对新增加的城市建设胜地和旧城改造用地分别制定土地规划，不能无限制地占用耕地，要正确处理土地合理利用与耕地保护之间的关系，确保在最大化利用土地资源的同时又不浪费土地。

　　为了保证土地规划与城乡规划的协调发展，土地规划要充分考虑城乡建设的发展需要，要以城乡的长期发展为出发点制定土地规划方案；同时制定城乡规划要以土地规划为基础，结合土地规划方案合理制定城乡规划；而且两个规划方案要交由当地政府把关，使两个规划更加符合当地的发展实际。

　　总之，城乡规划和土地规划是当前我国土地领域普遍关注的热点，对城市建设都有非常重要的作用，二者既相互制约又相互联系，只有正确处理二者之间的关系才能确保城市建设的同时最大限度地保护土地资源，从而有效促进社会经济的健康发展。

　　参考文献：

　　[1]王娜.城乡统筹理念下探析我国城乡规划编制体系改革[J].江西建材，2014，07.

　　[2]刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师，2014，04.

　　[3]王小明.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]城市建设理论研究2015(21).

　　陈斌 吴梅玉

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