四川省金川旅游产业跨越式发展的思路与对策

　　在科学发展观的指导下，重新认识旅游产业的特性和跨越式发展的内涵，针对金川县旅游资源具备的独特优势，以及发展面临的突出问题，提出实现跨越式发展的思路与对策探讨，把金川旅游产业培育发展成为支柱产业。

　　旅游产业是一个综合性的产业，不仅仅是一个“朝阳产业”。在科学发展观的指导下，对旅游产业发展有了新思考、新认识和新定位，旅游业涉及面广、关联度高、产业链长、市场扩张力大，具有消耗低、带动强、惠民广、展形象、传文化等多种经济社会功能，是提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业，是调整优化产业结构、促进发展方式转变的先导产业。

　　金川作为川西民族文化及生态旅游区的腹地，是阿坝州旅游西环线上的重要节点，也是连接阿坝州与甘孜州两大旅游区的重要节点。在全国旅游大发展的推动下，我省推进藏区跨越式发展和长治久安战略的部署下，以及实施旅游振兴工程的带动下，县委、县政府在制定“十二五”规划时明确提出：把旅游产业作为金川实现跨越式发展的四大支柱产业之一。

　　金川旅游资源概述

　　金川位于青藏高原东部边缘，是嘉绒藏族聚居的核心地带，全县幅员面积5550平方公里，辖2镇21乡，居住着藏、羌、回、汉等14个民族，总人口7.2万余人。县境西北毗州府马尔康相距43公里，东邻国家级风景区四姑娘山相距44公里，东南与甘孜丹巴相接，相距57公里，是连接大九寨国际旅游区和香格里拉旅游区的交通要道。

　　金川素有“阿坝江南”的美称，境内气候温和，日照充沛，矿产资源丰富，珍稀动植物、野生菌等种类繁多，盛产虫草、贝母、天麻等名贵中药材，是天然的药物园。这块神奇秀美的土地，是古“东女国”的中心，是苯教的复兴地，是全国闻名的雪梨产区，其境内因马奈锅庄而闻名的马奈乡，被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”。

　　金川的旅游资源富足，融雪山、峡谷、高山湖泊、草甸、古寺、民俗和野生动植物景观于一体。有山是一尊佛，佛是一座山的天下第一自生石佛--东巴石菩萨的苯教圣地嘎达山；有“拉萨第二”之称的土基钦波观音庙佛教圣地；有“金川三绝”美誉的梨花、红叶、雪梨；有曾为全国四大皇庙之一，乾隆亲书“正教恒宣”御匾的广法寺和乾隆皇帝两征金川的历史遗迹--乾隆御碑；有被誉为“中国碉王”的马尔邦关碉；有中国革命史上第一个少数民族革命自治政府格勒得沙共和国中央革命政府和回族历史上第一个人民革命政府绥靖回民苏维埃政府等留下的众多革命文物；有“大自然群雕艺术长廊”之美称的索乌山风景区；有宁静幽远的高原湖泊--情人海；还有极具魅力的民族风情和独具嘉绒藏族特色的民居建筑。金川山水相依，风光迷人，文化底蕴深厚，是镶嵌在川西民族文化与生态旅游区内以及大九寨国际旅游圈东西环线之间的一颗亮丽的明珠、一方令人流连忘返的旅游胜地。

　　金川旅游产业发展面临的突出问题

　　金川旅游产业整体素质低，主要表现在：金川的旅游产品结构单一、旅游商品开发滞后、旅游产业内部结构不合理、产业规模小。面对周边地区以及省内其他同类旅游区的激烈竞争，对地方经济拉动作用不很明显，旅游开发的现状已与其突出的优势资源和整个大环境下旺盛的旅游需求很不相称。金川的旅游业始终在起步发展阶段上徘徊，难以发展壮大，导致金川没有形成统一的旅游整体形象。金川发展旅游业面临以下的突出问题：

　　地方财力弱，对旅游发展的支撑有限。金川县是典型的农、牧业大县。虽然近几年获得了较快发展，但工业基础仍然薄弱，地方财政收入十分有限。在地方财力有限、旅游开发初期又需要重金打造的情况下，完全靠地方政府的支撑是远远不够的。所以旅游发展资金短缺是制约金川旅游发展的最突出问题。

　　旅游资源较丰富，但开发力度不够或较难开发。旅游资源是发展旅游业的物质基础和前提条件，旅游资源的开发程度和水平反映一个地区旅游吸引力的大小。虽然金川旅游资源丰富多样，且价值很高，具有较强的品牌优势，但由于当地交通通达性差，社会经济基础薄弱和生态环境脆弱等问题，整体来说旅游开发程度不高。目前初步开发的旅游景区、景点因资金不足、基础设施不配套等原因而基本未进行开发，未发挥出资源优势；而其它的一些独特或具有很高科研、科考价值的文化资源，还未开发成为具有现实意义的旅游产品。

　　旅游景区缺乏较强吸引力，缺乏旅游亮点，旅游投资商兴趣不足。作为主要旅游景区的红军老街、情人海等旅游区的规划设计环节工作滞后、薄弱，开发仍旧处于较低层次，大都属于静态观光；并且开发形式内容单一，景区之间、景区内功能区建设不完备，缺乏市场吸引力。此外民族文化资源，即便有耿扎等民族村寨，由于普遍只能静态观光，缺乏可供游客参与的游、购、娱活动项目而缺乏吸引力，未形成旅游亮点，因此影响了投资商的信心。

　　旅游促销力度不够，知名度低。由于金川旅游开发处于开始阶段，过去虽有旅游但没有旅游经济。对金川旅游的宣传投入极少，宣传手段单一，宣传的深度和广度不够，影响力小，且在宣传中未突出金川县的旅游优势资源，旅游品牌形象定位模糊，对外宣传口号不一，未形成强势的、全方位的轰动效应。在实施“边建边销、以销促建，区内抓产品建设、区外抓市场促销”的现代旅游开发战略中，相对忽略了市场促销的重要性和技巧。

　　旅游接待基础设施配套建设薄弱，接待能力差。金川旅游产业的体系发育也不完全。金川镇作为金川县的政治、经济、文化中心，目前仅有数家宾馆、旅店或招待所，共200个床位，其中有2家档次较好的酒店，尚未达到星级酒店的标准，无论从数量上还是档次上都完全不能适应今后旅游发展的需要。其次包括加油站、停车场、旅游厕所、旅游保险、外币兑换、旅游救助、旅游资讯与生活服务等综合设施、标识系统在旅游产业要素中是最薄弱的一环，许多方面还是空白，亟待加快建设。

　　旅游人才缺乏，经营管理水平低。高素质的人力资源是保障旅游服务质量和提高旅游经营管理水平的关键。由于金川旅游业处于产业培育阶段，没有真正意义上的“产业经济”，导致了旅游业高素质管理人才和营销人才培养进展缓慢。据调查了解，金川旅游人力资源总量和后备力量明显不足，整个旅游服务体系存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业发展的需要。

　　金川旅游产业跨越式发展的思路与对策

　　跨越式发展的内涵。跨越式发展是指在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现经济社会非常规跳跃式发展。从语义学角度理解，跨越式发展是一种非常规性的前进方式，按照由小到大排列，有技术跨越，社会生产力跨越、国民经济跨越，每种跨越都有横向和纵向双重含义，它们环环相扣，依赖产业技术的跃进带动整体生产力水平升级换代，同时带来巨大经济社会效益；从发展经济学角度来理解，跨越式发展是较快速度的、超常规的、加速经济攀升的发展，与一般的形式相比，步幅大，频率快，定位高，起点高；从思想的角度来理解，跨越式发展表现为解放思想、努力奋进，明确使命、再上台阶，机不可失、迎接挑战。

　　跨越式发展是一个中长期过程，起步高，定位高，既不能急于求成，也不能全方位齐头并进，要遵循客观规律，要按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，把可以争取的跳跃式发展与符合条件的循序渐进结合起来，集中人力、物力、财力在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点区域实施重点突破。金川县旅游如何突破“发展瓶颈”，必须要熟知县情、调研旅情、把握脉搏、“对症下药”，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面、深入落实“诚信务实，开放兼容，敢为人先，奔腾图强”的藏区精神，突破传统，敢于创新，研究好、规划好、保护好、开发好金川的优势旅游资源，以跨越式发展推动金川县经济社会全面、协调、可持续发展。

　　金川旅游产业跨越式发展的思路与对策探讨。解放思想、更新观念是实现金川旅游产业跨越式发展的基本前提：跨越式发展是一项宏大而艰巨的工程，会有很多闻所未闻的课题，也会有很多意料不到的困难和考验。实现跨越式发展的最大障碍是思想上、观念上的障碍。思想、观念是行动的先导，每一次思想上、观念上的重大突破，都会带来经济发展和社会进步的重大突破。

　　明确旅游产业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领旅游工作全局，牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，坚持“政府主导、企业主体，市场运作、行业自律，突出重点、兼顾一般”的方针，按照高标准规划、多形式招商、大马力驱动、高起点建设的原则，大力实施精品战略、市场开拓战略和可持续发展战略，努力推动旅游产业跨越式发展。

　　明确旅游产业发展的基本思路：以资源整合为手段，以旅游产品为纽带，以项目为抓手，完善基础设施，打造旅游精品；立足川内客源，开拓重庆、珠江三角洲、长江三角洲、环渤海客源市场；深化机制体制改革，创新开发经营理念，培育充满活力、富有竞争力的旅游企业；加强基础设施建设和行业管理，营造服务精细、管理有序的旅游环境，全面提高旅游产业发展质量和经济效益。

　　着力营造有利于旅游开发投资的软、硬环境。要彻底摒弃“坐井观天”、“怕肥水外流”的狭隘思想，营造“洼地效应”，强化“放水养鱼，欲取先予”的战略意识，强化“你赚钱，我发展”的双赢意识，强化“你投资，我服务”的市场意识，用比发达地区更加优惠的条件，吸引外商，吸引外资；要善于利用各种宣传渠道和舆论工具，大力宣传金川的旅游资源优势，提高知名度，增强竞争力；还要下大力气改善金川交通、通讯、能源及接待条件等硬环境，为发展栽植“梧桐树”，增强旅游开发投资的竞争力和吸引力，为实现跨越式发展打下良好的基础。

　　加强领导、健全机制是实现金川旅游产业跨越式发展的强力保障

　　旅游开发综合性强、涉及面广、牵涉到的部门多、行业多、条块分割，产权利益分配问题突出。县委、县政府应高度重视旅游业发展，牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，把旅游业作为促进金川跨越式发展的重要战略措施来抓，党政“一把手”特别是旅游乡镇的党政“一把手”要亲自挂帅，落实分管领导，狠抓落实，成立以县长或县委书记为组长的“旅游产业领导小组”，及时研究和解决旅游业发展中的重大问题，进一步理顺和完善旅游行政管理部门的职能，切实履行对景区的保护、开发、建设、管理和宣传促销等工作职能，为加快金川旅游业跨越式发展提供强有力的组织保障。

　　加强部门协作配合，建立健全旅游产业发展协调管理机制。各部门要树立大局观念，主动搞好沟通衔接，协调服务工作。发展计划部门要把旅游业发展特别是旅游基础设施建设和旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划。建设、交通、财政、招商引资、水利、国土、农业、环保、文化、宗教等部门要共同抓好旅游资源的保护、开发和利用。交通、公安、安全、工商、物价、卫生、质监等部门要加强旅游运输、安全、市场秩序、食品卫生等方面的管理。教育、人事等部门要制定旅游人才培养和引进计划。统计部门要按时按质搞好旅游统计监测。

　　加强旅游人才队伍建设，建立健全旅游产业发展人才培养机制。严格实行从业人员持证上岗制度，搞好旅游从业人员的岗位培训、在岗培训和职业技能鉴定工作。大力实施旅游人才战略，积极探索新时期旅游人才开发的实现形式，以服从服务于旅游经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游队伍素质教育为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，以市场为导向，把吸引、培养和用好人才作为促进旅游业发展的一项重大战略任务切实抓紧抓好，有计划、有组织地选派旅游管理人员到高等旅游院校和优秀旅游企业学习培训，提高管理能力和水平；积极选拔高等院校优秀毕业生进入旅游从业队伍，不断优化结构，为金川旅游跨越式发展提供有力的人力支撑和智力支持。

　　严格实行目标管理，建立健全旅游产业发展激励机制。县委县政府应按年度制定旅游开发建设工作目标，并将目标任务分解落实到相关部门和乡镇，将旅游工作既作为单项工作考核，又纳入综合目标管理。县委、县政府目标办和督查室每年要对各地各部门旅游产业发展情况按照目标考核内容进行督查，认真考核，奖惩逗硬，并形成激励长效机制，切实推动旅游产业有序、有力、有效发展。

　　科学规划、打造品牌是实现金川旅游产业跨越式发展的有力支撑

　　旅游业要想大发展，上规模、上档次，规划起点必须要高。作规划首先要把家底摸清，还要与外部市场和周边资源相衔接，做好总体规划和区域性规划、区域性规划与相关产业规划之间的衔接和互补；其次要坚持规划的科学性和可操作性。要认真学习国内外的先进经验，一开始就与国家、国际规范和标准接轨。规划既要统一，又要突出本地资源特色，明确产品市场定位，避免产品类型盲目趋同。

　　好的旅游形象品牌定位是旅游业发展成功的一半。旅游形象品牌是对一个地方旅游资源的发掘、提炼和升华，是一个地区旅游过去、现在和未来的缩影，是一个地区旅游核心竞争力的集中展现。金川旅游资源丰富，古东女国文化、宗教文化、乾隆战争文化、红军文化、藏羌文化、梨花红叶乡土文化等多种文化交相辉映，为金川发展旅游业提供了得天独厚的优势。应充分发挥这些优势资源，重新认识、深入挖掘、统一整合。古东女国文化神秘而浪漫，经考古专家多方论证，古东女国王宫的遗址就在金川，这在全国乃至全世界，金川成为古东女国文化资源的唯一拥有者，将构建以神秘而浪漫的古东女国文化旅游为主体，多元文化旅游共同繁荣的大旅游发展新格局，重点打造古东女国风情文化旅游区。“古东女国文化”将成为金川旅游最靓丽的一张名片。

　　同时借助金川素有“塞上江南”的美誉，境内气候温和宜人，日照充沛，年均降水量616毫米，年均日照2129小时，年均无霜期184天，年均气温12.8℃，冬暖夏凉是十分难得的休闲度假好气候，把金川打造成休闲度假胜地，成为阿坝州名副其实的“后花园”。

　　政策扶持、招商引资是实现金川旅游产业跨越式发展的强力推手

　　资金是旅游业发展的基础，特别是在旅游业培育发展初期的开发建设阶段，需要注入大量的投资。为了加速金川旅游资源的开发和旅游基础设施建设，使旅游资源优势尽快转化为产品优势和经济优势，应充分利用国家推进藏区跨越式发展和长治久安的机遇，我省实施旅游振兴工程，重点打造香格里拉生态旅游区和大九寨国际旅游区的机遇，建立起多元化的投资机制，采取政府引导、政策调动、利益驱动、市场推动的方式广泛融资。

　　实行积极财政扶持政策，建立旅游发展专项基金制度，主要用于旅游产业发展研究、旅游宣传促销、旅游招商引资等工作。重点旅游乡镇也应安排相应的资金，纳入财政预算。交通建设、生态建设、水土保持、小城镇建设、环境保护、扶贫开发、以工代赈等方面的资金和项目要重点用于景区住户的生态移民和扶贫移民，有计划的搬迁或进行符合景区风格的房屋改造，建设生态旅游度假区、观光旅游农业区、旅游扶贫示范区，形成全社会齐抓共管、共谋旅游发展的新局面。

　　创新旅游发展机制，培育旅游市场。一是在遵循规划的前提下做到资源与资本的对接，集中把高品位的资源与高水平的建设结合起来，真正建立起“旅游资源统一管理，旅游规划统一编制，旅游开发市场运作”的机制。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，积极吸引大商、好商、实商投资金川旅游开发，同时鼓励引导我县有资本实力的企业、个人投资旅游产业。二是创新机制，积极推行“三权”分离制度，即旅游资源所有权、开发权、经营权的分离，可借鉴学习“碧峰峡模式”。在政府拥有所有权的前提下，一方面以拍卖、特许、转让、承包等方式依法灵活处理开发权，大力吸引民间资金，加快景区的开发和建设。另一方面按照旅游投资主体多元化和“谁投资，谁受益”的原则，依法转让旅游资源经营权。旅游资源的开发权、经营权以市场化运作方式获得的收入，转为旅游发展基金，用于旅游景区的基础设施、环境治理、移民搬迁、管理机构等。三是成立金川县旅游服务中心和旅游投诉中心，对旅游开发实行一站式服务，严格执行“六制”（收费一费制、检查评比申报制、证明办理代理制、违章违纪举报制、行业作风评议制、考核评比淘汰制）。优化服务环境，为旅游开发提供优质、高效、便捷的服务。四是强化旅游宣传促销。坚持把宣传促销作为开拓客源市场的重要手段，着力加强旅游与文化产业融合，举行“三月梨花游”、“七夕情人海自驾游”、“古东女国风情文化游”等大型活动，精心打造古东女国文化品牌，培育阿坝旅游新亮点。

　　实行土地使用、税费优惠政策。旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划管理。在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排年度计划用地指标。对以出让方式取得土地使用权用于旅游基础设施建设或旅游资源开发项目的，土地使用期限一般为为40年，使用期满后可以申请续期，对旅游项目用地实行招标、拍卖、挂牌等方式出让供地，以租赁方式取得土地使用权的土地租金可以按年度缴纳。凡是投资开发旅游资源，建设旅游景区（点）和旅游基础设施的内外资企业，一律执行县委、县政府招商引资税费优惠政策。

　　通过制定和利用比发达地区更加优惠的政策，主攻招商，获得旅游开发必须的资金，是推动旅游业发展的重要力量，也是一项长期而艰巨的任务。除了政府设立的招商引资办之外，旅游局也应成立专门负责旅游业招商引资的服务机构，按照新的观念，赋予新的手段，把招商工作与旅游制度创新工作紧密结合起来，掌握投资主体的利益关注点，在政策许可的范围内，通过制度创新，机制创新，优惠建设，让利经营等，吸引投资者，加快招商工作，争取增加旅游业的财政性资金投入；策划旅游基础设施和旅游区域的项目；推动制定鼓励旅游投资的产业政策；协调相关部门在旅游项目审批、税收、土地等相关优惠政策的落实情况，开拓资金流入的国际渠道和外部渠道，招到好商，招到大商、招到实商，助推金川旅游产业实现跨越式发展。

　　（作者单位：四川省旅游学校）

　　熊鸣忠

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