行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

　　该文对在新形势下如何完善我国行政事业单位国有资产的管理体制进行了较为全面分析。分析了现有问题并提出了改进对策，期望为行政事业单位国有资产原理工作的改进提供可行的参考。

　　行政事业单位国有资产具有非营利性、非生产性和社会效益型的特点，必须依靠经营性国有资产的收益和财政预算给予补偿，如何科学有效地管理好行政事业单位国有资产，提高行政事业单位资产使用安全与效率是一个迫切问题。只有采取有效途径加强行政事业单位国有资产管理，才能实现优化资产配置，促进资产的合理流动，提高资产使用效率，降低单位运行成本，堵塞管理漏洞，有效地防止国有资产流失浪费，保障资产的安全与完整，实现资产的保值增值。

　　行政事业单位国有资产管理现有问题

　　国有资产管理认识理念淡薄。资产管理意识淡薄，职责不清，虽然各有关领导一再强调行政事业单位国有资产管理的重要性，但在实际执行中，由于长期以来行政事业单位“重钱轻物”管理观念的盛行，在我国国有经济体系中，普遍存在着重视以国有企业为主体的经营性国有资产管理，行政事业单位国有资产的管理得不到重视甚至被轻视的现象，导致行政事业单位国有资产管理改革严重滞后；在行政事业单位国有资产及其管理的属性认识上，由于资产产权不清，部分单位存在着认识不清的问题，没有深切认识到行政事业单位国有资产的国有属性，误以其为自由资产，造成资产调剂困难和资产处置的随意，影响了资产的使用效率。

　　国有资产管理基础工作薄弱。主要体现在以下几点：闲置浪费。由于行政事业单位资产使用缺乏评价与监督，存在资产与预算管理脱节，有些单位盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，资产闲置与资产短缺并存，资产总体运营质量和效率低下；效率低下。由于行政事业单位资产购建资金来源具有多样性和充足性，而现阶段我国有缺乏合理统一、有约束力的配置标准，或标准没有被严格执行，当前我国行政事业单位普遍存在资产配置不合理，使用效率低下的现象；配置不均。配置不均，使用不公。房产、公务用车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平现象十分普遍，也是国有资产管理中比较突出的问题。资产配置不公平与资产配置标准不健全，不是按需配置，按需使用，二是财政部门进行调剂也需要有了解、核实、审批等过程；国有资产管理不善，存在流失。行政事业单位国有资产管理流失问题发生在资产管理的各个关节。在购置环节，有些单位购买质次价高的产品或者工程，造成了国有资产大量流失。

　　国有资产管理体系落后。固定资产管理制度不健全，处置随意。由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞；一些单位领导对固定资产管理工作重视不够，财务人员对固定资产管理的政策、法规不熟悉，收支不纳入财务统一核算，；有些部门的职责划分不规范，资产的所有权、使用权以及处置权脱节，要进行跨单位，跨部门的调配很困难，造成产权虚置、管理缺位，非经营性资产转作经营性资产后所有权关系不清，出现账面资产与实物资产不相符，出现没有人向经营者迫索所有者权益的现象。

　　完善行政事业单位国有资产管理对策

　　增强国有资产管理意识。相关人员必须增强国有资产管理意识，充分认识到公共财产对单位事业发展的重要性，国有资产是执行行政事业单位职能的保障，行政事业单位的资产无论包括政府拨款、捐赠收入或者经营性收入都属于国家财产，公共财产取之于民，应当用之于民，上级主管部门应当把单位领导的政绩考核与国有资产管理相联系，以提高单位领导对资产管理的高度重视，行政事业单位要通过各种新闻媒体宣传行政事业国有资产管理工作，提高全民国有资产思想意识，不仅要加强正面舆论宣传，而且单位领导与管理人员要深入研究行政事业国有资产管理方面存在的问题，积极探索国有资产管理的新思路。

　　重视国有资产管理制度。建立国有资产使用管理责任人问责制度，明确相关人员对资产使用与保管的具体职责，做到协调配合、层层负责、各司其职、各负其责、责任到人、奖罚分明。完善报废报损，出售申报制度，国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制相应的报告单，报财政部门签署意见，对国有资产的出售，以评估价格作为资产出售的底价，取得的收入上缴国库通过建立一系列国有资产管理制度，可规范资产管理购置、使用、报废报损、内部转移转让出售等行为，加大对国有资产管理违法违规行为的查处力度，杜绝自行处置私自买卖，防止国有资产流失。

　　加强国有资产日常管理。主要采取以下措施：政府采购制度为主。相关人员必须把国有资产日常管理工作纳入日常化规范化和制度化的正常轨道，加强资产购置、配置、处置和调剂各个环节的日常管理；建立以政府采购制度为主的资产购置方式，严格按照政府采购的相关法规和制度依法实施政府采购；突出资产配置的科学性和合理性。对资产配置要突出其科学性和合理性，严格按照行政事业单位国有资产管理规定的范围实物标准和价值定额进行配置，既要从严控制，又要从实际需要出发，应当根据不同部门的职能合理配置资产，满足其工作需要；切实执行相关规定。单位资产处置必须要经财政部门审批各部门资产凡需进行报损、报废、出售和非经营性资产转经营性资产的，都必须严格按照有关国有资产管理规定，严格执行审批程序。

　　完善国有资产监管体系。应采取以下措施：设立监管专职机构。实现内部审计的制度化与规范化监督、内部审计人员应依法行使职权，按照内部审计准则执行审计业务，监督与检查行政事业单位国有资产管理各项制度规定的落实和执行情况，及时编写审计报告，对事业单位国有资产进行绩效评价；明确责任主体。建立主管部门资产占用单位和资产使用保管的责任部门相结合的管理体制，各司其职，各负其责，尤其是对资产占用单位，应根据资产额的大小建立资产管理机构或确定资产管理人员；优化资产配置标准。尽快修订、完善相关的配套制度，明确行政事业单位基本的国有资产标准，加快推进人均国有资产定员定额的确定，建立国有资产使用的绩效考核和问责机制；建立网络管理信息系统。利用金财工程开发和完善国有资产管理信息系统，建立信息交换平台，实现“财政部门-主管部门-资产占有单位”三个层次的监管体系信息交换。财政部门在整合各单位信息资源的基础上，建立信息资源库，能够及时、准确地掌握行政事业单位固定资产的增减变动、占有使用及分布状况。

　　维护行政事业单位国有资产的安全和完整，对于防止国有资产流失和实现行政事业单位国有资产的合理配置，有着重要的意义。对此，应节约使用行政事业单位国有资产，保障行政事业单位顺利而高效地履行职能。同时充分借鉴国内外经验，完善管理中存在的不足，特别对资产管理信息化的建设中应着重建设。

　　（作者单位：哈尔滨商业大学）

　　付彦辉

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