我国公共财政支出结构

来源:环球市场信息导报
关键字:财政支出,公共财政,公共财政支出,经济
发布时间:2014-05-09 14:33

　　公共财政支出是指在市场经济条件下，中央政府为发挥其职能，利用经济手段集中社会资源，并向社会提供公共产品和服务，满足社会共同需要。财政支出结构财政支出的具体组成部分构成方式。财政支出结构影响着财政支出职能能否适当发挥，同时体现国家经济政治政策导向，对国民经济能否健康运行起着至关重要的作用。我国财政支出结构存在一些问题，该文旨在提出这些问题并提出一些对策。

　　财政支出总量以及结构与经济增长关系至关重要，同时也是实现国家职能重要手段，对国民经济持续、健康运行作用巨大，如何优化财政支出结构引起学者广泛重视。

　　财政支出与经济增长关系的理论

　　古典经济学。亚当·斯密坚持“自由放任”和“自由竞争”反对政府过分干预经济。他认为国家的财政支出消耗经济资源，阻止经济增长。因此，为了增加国民财富促进经济增长，应该减少公共财政支出，政府仅充当“守夜人”的角色，亚当·斯密认定的财政支出范围较小，仅限于国家行政机关以及商业、教育的基础设施，他强调财政支出的职能就是为市场经济的良好运行创造条件。

　　凯恩斯主义。1929-1933资本主义世界爆发经济危机，进入大萧条时代。凯恩斯(1936)《就业、利息和货币通论》中阐述了财政支出问题，提出财政支出对国民收入具有重要的乘数效应，古典经济学时代“供给可以自动创造需求”准则被凯恩斯否定。边际消费倾向、资本的边际效率和流动性偏好会导致社会需求不足。国家必须进行宏观调控来解决此问题。于是凯恩斯主张政府应该采取相机抉择的宏观经济政策来应对市场失灵。一笔财政支出可以取得几倍于原始支出的收入，这种现象被称为“乘数效应”。

　　以凯恩斯三部门宏观经济模型研究财政支出乘数

　　Y=C(Y-T)+I+G 固定T和I，求导得出：Dy/Dg=1/(1-C′)

　　根据上式得出财政支出乘数K=1/1-MPC，假如边际消费倾向KPC=0.8，那么K=5，说明政府财政支出若增加200亿元，则国民收入可增加1000亿元。由此例发现财政支出具有十分强烈的“乘数效应”，对国民收入的作用不容忽视。

　　新古典主义。20世纪70年代后，美国“滞胀”困境的出现使凯恩斯主义理论被人怀疑，其他学派并相继兴起。

　　美国芝加哥大学弗里德曼(Friedman)提出现代货币主义学派。货币主义经济学家继承了古典主义强调市场机制自发调整的传统思想，以现代货币数量论为理论基础，认为凯恩斯提倡的相机抉择的宏观政策只会产生不确定性，而经济自由是经济政策主张的基调，反对国家过多干预经济，他们主张政府实行平衡预算的财政政策，强调货币供给，以保持货币存量增长的稳定和可预测性。

　　理性预期学派。自20世纪80年代开始，理性预期学派成为宏观经济学的重要组成部分，代表人是萨金特和卢卡斯。理性预期学派的基本观点是：在市场经济中，个人及群体是理性的，人们会针对经济的以前走势结合自身知识对未来市场动向，如价格，通货膨胀，通货紧缩等一系列经济指标做出合理预测，从而做出符合自身利益最大化的决策。因此政府出台经济政策，被公众的理性预期合理与其所抵消，成为无效措施，迫使政府放弃实行。因此，理性预期学派反对国家干预经济，主张市场自由调节。

　　新古典经济增长理论最为著名的即索罗和斯旺提出的称为索洛一斯旺的模型(简称索洛模型)。他们采用了新古典的生产函数，同时假设生产部门之间可以相互替代，并假设储蓄率，人口增长率和技术进步率都为外生给定的条件下，得到均衡解。最后得到重要的方程kt+1-kt=sf(k(t))-(n+g+8)k(t)，它表示，每单位有效劳动的资本存量的变化率为每单位有效劳动的实际投资和持平投资之差。因此索洛模型意味着无论经济起始点在何处，经济总会收敛于平衡增长路径，在此情形中，模型的每个变量正以一个不变速率增长，在平衡增长路径上，每个工人的平均产出增长率只由技术进步率唯一决定。因为索洛模型假定技术进步率外生，相当于最终得到结论是经济增长取决于一个外生给定变量。因此索洛并不能解释不同国家间增长率的差异，并且由于经济学家认为技术进步发生的跳跃性，这样索洛模型也就不能解释世界范围内从未停止经济增长。

　　拉姆齐，卡斯，库普曼将索洛的模型修正为拉姆齐模型。拉姆齐模型没有改变索洛模型关于经济增长平衡路径的基本结论。是索洛模型一个特例。模型假定是完全竞争市场结构，生产函数是索洛生产函数。拉姆齐研究的中心问题是现在与未来时间段的资源分配问题，在某一时刻，国民产出有多少应该分配给消费以满足当前效用，又有多少应该进行储蓄并投资用来满足未来的产出和消费，从而产生未来的效用。

　　新古典经济增长理论认为一个外生的技术指标决定经济增长率，所以政府的一切财政政策无效，主张政府不干预经济，这也明显与实际不符。

　　内生增长理论。20世纪80年代中后期，内生增长理论产生。其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动而由内生技术进步实现持续增长。模型可以引入研究与开发部门，对新技术的生产建立模型。

　　在内生增长理论下，各主要经济变量如消费水平，资本存量及产出都不再收敛，而是以一个相同的常数作为增长率不断增长，这也可视为一种均衡路径。

　　阿罗在1962年提出“干中学”理论。个人及厂商在制造产品时，由于追求利润，会尽力考虑改进生产过程，从而得出新技术。即在“干”中“学”。他把常规劳动与资本的科布-道格拉斯模型收益生产函数进行进一步推导，得出一个规模收益递增的生产函数。阿罗认为，有的知识积累不是源于刻意的努力，而是传统经济活动的副产品。“干中学”会导致人力资本水平相应的提高。从而技术进步内生化的设想得以实现。

　　巴罗(1990)则通过构建内生经济增长模型，分析了财政支出对经济增长的影响。巴罗建立的以内生公共支出为中心的经济增长模型将政府活动内生化。他们将“财政支出”引入具有知识不变规模报酬的AK模型，财政支出对于提高企业投入的劳动和资本的边际产出具有正的外部效应，同时，推导出财政支出和经济增长间的关系是呈倒U型分布，在财政支出达到倒U顶点之前，财政支出的增加有助于经济的增长，当财政支出超过最优规模以后，财政支出的增长将不利于经济的增长。并且巴罗把政府支出分为政府投资支出和政府消费支出，政府的投资支出会直接影响经济增长，而政府消费支出中对家庭的转移支付部分不影响经济增长率，但能够提高居民的生活水平。

　　内生增长理论的提出具有重要意义，弥补了以前理论不能解释经济长期增长的不足，但也不可避免的存在缺陷，如假设条件过于苛刻，完全竞争市场条件很难存在；很多数据难以或者不能量化，带来研究上的困难。根据内生增长理论，可知要调节财政政策以促进经济增长的方法包括：政府加强教育支出、鼓励企业进行职业培训、鼓励职工进行在职学习、政府增加人力资本投入、政府投入经费增加研发投资、政策鼓励企业增加研发投资、保护知识产权等。可见，内生增长理论表明，财政政策是有效的，政府仍应干预经济。

　　公共财政支出结构理论

　　瓦格纳法则。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出财政支出扩张论，被称为“瓦格纳法则”，根据经济社会发展的程度要求不断扩大财政支出。

　　替代-规模效应理论。皮科克和威斯曼提出了“财政支出阶梯型渐进增长理论”，指出正常年份和社会发生突变年份人民对税收容忍水平不同。

　　经济发展阶段论。马斯格雷夫和罗斯托认为，在经济发展分为早期、起飞、成熟三个阶段，每个阶段对公共资本比例要求不同。

　　计量模型阶段。20世纪80年代以后，西方经济学者更多地借助计量经济学模型从数学的角度，通过研究财政支出规模及结构与经济增长的关系，来确定财政支出的最适当规模及财政支出的最优结构，由此产生三种主要结论，即财政支出及结构对经济产生正面影响、负面影响以及不相关。

　　我国财政支出结构现状

　　财政支出总量占GDP总量比例较低，导致一些部门无法发挥财政职能。

　　公共财政支出与需求错位，既存在着对不需政府出资的事情的大量财政供给，同时存在着必须由政府承担的事情的财政供给不足。

　　公共支出中，对经济建设支出过高。由我国现阶段基本国情决定，必须以经济建设为中心，造成长年对经济建设投入过高，忽视其他应投入项目。2008年金融危机下，中国政府为了抗危机，保GDP8%的增长率，投入四万亿救市。

　　财政支出规模与经济发展水平相适应。依据是“瓦格纳法则”，根据经济社会发展的程度要求不断扩大财政支出。

　　政府履行其基本职能的财政资金需求得到保证。加强行政监督，优化财政结构，把公共财政支出切实应用到需要政府履行职能的部门。

　　优化财政支出结构，适当把财政支出资金分配到其他部门如科教文卫事业。根据内生增长理论，政府应当加强人民的知识技能培训，提高人力资本，是经济持续发展。