经济快速发展时期的土地利用规划研究

　　摘要：随着我国经济的快速发展，土地问题已成为当今世界的重大社会经济问题。为了解决这个重大社会经济问题，世界各国都非常重视对土地利用的规划。土地利用规划是一种引导地区土地利用的规划形式。历史背景、发展时期、社会经济发展要求不同，土地利用规划的目标和要求就会不同，因此，其规划模式不同。本文主要探讨经济快速发展时期的土地利用规划，以供大家讨论和研究，也希望对经济快速发展时期的土地利用规划有所帮助。

　　关键词：经济；快速发展；土地；规划

　　前言：

　　不同社会经济发展时期土地利用变化的机制是不一样的。目前，我国正处于经济快速发展时期，这一时期是我国经济转型、社会转轨、经济全球化时期。在这个特殊时期，进行土地利用的规划，以顺应社会经济的发展是相关部门面临的重要问题之一。相关部门在进行土地利用规划时，应该认真讨论，分析和研究，形成经济快速发展时期的土地利用规划基本思路。即土地利用规划要在保证可持续发展的大前提下，从经济增长、产业结构的演变、工业化、人口的快速迁移、技术的进步等方面对经济快速发展时期土地利用变化机制进行分析和研究，制定相应的规划策略。

　　1、经济快速发展和土地利用的矛盾

　　土地利用是一个复杂的体系，它是人类与土地相互作用获得物质产品和服务的经济活动过程。随着社会经济的不断发展，人类对土地的需求也有所增加。因此，对土地的利用规划要按照土地质量状况协调安排各类用地。目前，我国有很多不合理利用土地的状况，导致了风沙危害、乱砍森林、水土流失、河流泛滥、土壤盐渍化等自然灾害。可见，土地的不合理利用造成了严重的后果。因此，在土地利用实践过程中需要制定科学合理的土地利用方案，使其在可持续发展的前提下获得最大的经济效益。

　　土地利用规划是在充分分析规划区内土地利用状况的基础上，对土地利用供需因素进行科学预测，再结合规划区域实际用地情况对土地资源进行优化配置。在经济快速发展时期，土地面积有限而需求增长，因此，土地利用规划需要进行重新调整。目前，我国的人口规模在不断增加，因此需要对土地利用规划进行频繁的调整和修编。例如：撤县设市的情况下要对土地利用规划进行修编，面临大的发展战略变化时要对土地利用规划进行修编。不少地区在进行土地利用规划时，出现应付的现象，这种被动局面反映出传统的土地规划的缺陷。因此，相关部门需要打破现状，进行合理化的土地利用规划。

　　2、经济快速发展时期的土地利用规划

　　第一，制定可持续发展的土地利用规划。我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲，因此，在土地规划时需要实行可持续发展战略。可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，它指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。可持续发展是一种非常科学合理的经济增长模式，要求人类在追求经济增长的同时应该协调人口、资源、环境与发展的关系，在不损害他人和后代人利益的前提下追求经济的发展，保证世界上所有国家、地区、个人拥有平等的发展机会，保证我们的子孙后代同样拥有平等的机会。

　　第二，进行弹性规划。在进行土地利用的规划时，其方案设计要转变以前的单一性指令性指标，实行以指导性指标为主的多方案弹性规划。随着市场经济体制的逐步建立，市场经济的灵活性要求规划必须具有一定的弹性和强制性，但这种强制性不是依靠指令性指标而是依靠完善的法制。规划指标将主要转向以指导性为主。目前，我国的土地规划虽然也进行了多方案选择，但由于主要指标是指令性的，因此实际上最终还是一个方案，灵活性较差。例如：人居环境质量、土地质量以及生态方面的指标。在进行土地利用规划时要由自上而下指标控制规划转为上下双向互动协商规划。

　　在进行经济发展时期土地利用规划时，要根据需要和条件编制规划。例如：进行土地利用规划时要根据经济社会快速发展的需要、土地利用剧烈变化的需要等，在规划的内容和深度等方面进行考虑。土地利用的不确定性是经济快速发展时期地区土地利用的一个基本特征，不确定性的土地利用需要动态和弹性的土地利用规划。按照这种方式，从规划的弹性期限、弹性多目标发展、弹性指标体系与布局和弹性土地利用发展政策等方面构造弹性规划方案。

　　第三，新时期的土地利用规划应该实行编制与实施追踪一体化的模式。土地规划思路的改变决定了规划的实施管理也应该有所改变。相关部门在分析当前土地利用规划实施管理中存在的问题的基础上，实行编制与实施追踪一体化的土地利用编制，规划实施更应该注重引导和调节作用，充分发挥土地利用规划的公共政策的作用。

　　经济快速发展时期的土地利用规划也应该实施相应的管理措施。首先，完善土地利用规划实施管理的体系构架。其次，规范土地利用规划实施管理的监督机制。再次，建立健全土地利用规划实施管理保障体系。最后，建立土地利用规划实施反馈与调控机制。在进行土地利用规划时，应该打破原有的规划套路，使规划思路应该有所创新。这样才能保证土地利用规划在实施过程能适应经济发展的需要。

　　总结：

　　综上所述，不同社会经济发展时期土地利用方式是不同的。我国经济的快速发展使我国的土地利用方式发生了改变。由于我国产业结构演变、工业化、城市化、人口的快速迁移、技术进步等使我国经济发展速度加快。因此，相关部门需要对土地利用进行重新规划，来适应经济发展的需要。本文从主要探究新时期经济快速发展时期如何进行土地利用规划，希望对目前我国土地利用规划方案的制定有所帮助。

　　参考文献：

　　[1]鲁成树.经济快速发展时期的土地利用规划研究[D].浙江大学，2004.

　　[2]孙有书，范涛.经济快速发展时期土地利用规划方案研究--以芜湖市为例[J].资源开发与市场，2007，04：332-335.

　　[3]周青，黄贤金，濮励杰，李宪文，周峰.经济快速发展地区农业土地利用变化驱动机制研究--以无锡市东亭镇、安镇镇和羊尖镇为例[J].经济地理，2004，06：842-846.

　　朱风军

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