对国土资源规划管理之中的问题和措施探讨

　　摘要：随着我国经济的快速发展，国土资源开发的速度明显加快，然而在国土资源开发中所暴露出的一些问题也更加突出，我国耕地面积持续减少，生态环境进一部分恶化，有限的国土资源已经与我国的经济发展形成了激烈的矛盾。本文分析了我国国土资源规划管理中出现的一些问题，并且提出了相应的对策，以为合理开发国土资源、实现可持续发展提供有效的参考意见。

　　关键词：国土资源；规划管理；问题；措施

　　一、国土资源规划管理概述

　　国土资源是国家的命脉，是整个国民经济建设的基础，对国土资源的管理必须要以法律和相关规定为准绳，以服务经济建设为原则。国土资源管理的内容主要包括合理利用土地资源、合理规划空间布局、科学掌控人口与土地的关系等。这对于协调我国人口与资源的矛盾具有指导作用和现实意义。此外，我国现阶段面临经济结构的转型，也是社会发展较快的时期，国土资源的规划管理要从国民经济的总体布局出发，一方面要保证经济发展，满足人民需要；另一方面要慎重开发，做好长远规划，坚持可持续发展，既要满足当代人的需要，又不损害后代人的需要，实现中华民族的永续发展。

　　二、实际中存在的问题分析

　　1、管理制度不完善

　　在新形势下，我国国土资源的规划管理存在相关制度不甚完善的情况。现行的相关规定由于年代久远而失去了时效性，比如损害基本农田保护区的行为、私搭乱建的行为等，行政处罚力度都是较为轻微的，而违反规定的成本较低在一定程度上是对这种行为的纵容。现行制度虽然属于垂直式的领导，但上级的一些政策在传达到下级的过程中，就会被所在地政府进行修改，这种横向领导加纵向领导的领导二元化，是不利于国土资源管理工作有序开展的。

　　2、技术支持不全面

　　国土资源管理是一项对技术要求十分强的工作，各个环节都需要十分专业的技术支持，如进行土地价格评估、土地测量、环境内容分析等。但目前的问题是国土资源管理工作没有完善的技术支持系统，使工作的效率较低，而管理人员为了改善这种情况，需要对现有的技术人员和专业设备进行合理分配，并对缺少人力、物力的国土部门进行人员配置和设备配发，提升国土部门的整体工作效率。

　　3、部门协作不系统

　　国土资源管理工作是一项十分复杂的工作，且涉及到的内容也较多，因而在实际工作中，国土资源管理的各个部分之间要通力协作。在新的体制下，我国的国土资源部门配合还不够紧密，在一些需要处理的复杂问题上，国土资源部门内部往往会出现责任不清的现象，缺乏各部门之间的交流与合作，从而弱化了国土资源的管理效力。部门之间的分歧主要表现为：责任划分不明确、权力监管存在盲区及奖惩机制不完善等。

　　三、国土资源规划管理水平提升措施

　　1、管理制度的完善及落实

　　对于国土资源管理这种垂直式的领导管理制度，如果遇到突发问题，高层很难对基层进行及时有效的反馈，所以在日常工作中，要对国土资源的基层部门进行有目的的培训和大胆的放权，这样既有利于服务社会，又有利于国土资源部门自身的壮大和发展。在进行放权的过程中，要防止舞弊及违纪行为的产生。这要求我们要抓好党风党纪的管理工作，对于在国土资源方面出现的违法案件，以相关制度为依据，采取合理、有效的惩罚。除此之外，还要参照国土资源管理制度，做好土地的审批，做到公平、公正、公开，以此使以权谋私的行为实现有效避免，进而使国土资源管理制度的作用价值充分体现出来。

　　2、技术体系的升级

　　国土资源管理的成效十分明显，需要以最终的管理规划结果为标准。一方面，需要对国土资源管理的执法人员或从业人员进行资格审核，若不符合上岗规格的需要转岗或接受培训；另一方面，对于欠缺技术设备的部门，需要进行技术设备的更新和升级，以确保国土资源工作的有效性。还要随着时代的发展为国土资源部门配备新型设备提升其工作效率，比如GPS定位仪器、光电测量仪器等。必要时，还要给野外工作人员配备卫星电话。

　　3、责权明确，管理部门加强协作

　　对于国土资源的管理效率的提升，需要每个部门之间的通力配合。在分配任务的过程中，要注意公平分配，且本着“术业有专攻”的原则，让同一类的事务由一个部门进行处理，达到权责明确，杜绝在工作过程中产生不必要的纠纷。另外，各个部门之间除了合作之外，也要做好相互的监督工作，使部门间形成有效额制约关系，促进部门整体的进步和发展。

　　4、管理队伍强化建设

　　国土资源管理队伍的专业性是国土资源管理的重要因素。第一，国土资源管理问题，需要领导负责制，对人事任免、奖惩制度制定等较为敏感的问题要慎重对待，并在工作中有理有力地进行；第二，基层国土部门，特别是乡镇国土管理规划部门，要将自身的工作能力与地区的土地特色相结合，对突发问题要及时解决，需要制定应急预案。地方部门需要与干部之间加强交流，对于中央和地方在国土资源收益方面发生冲突的情况下，需采取有效的处理措施。再则，需要对不动产税进行合理征收，并做好相关基础建设工作，比如中心国土资源所的建设，便需要积极完善，这样能使地方性国土资源的管理更加便利。

　　小结

　　通过对国土资源管理的分析和研究，并结合新体制和新形势，发现了国土资源工作中存在的问题，结合笔者的实际工作经验，给出了较为系统的对策。但若想将国土资源管理工作真正落到实处，做到“工作为了人民、工作依靠人民”，就要坚持群众观点和群众路线，坚决贯彻落实以人为本的科学发展观，使我国国土资源工作为经济发展保驾护航。

　　参考文献

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　　[2]谷树忠，周洪，武红，张亮，王兴杰.国土资源规制：基本理论与中国实践[J].中国人口.资源与环境，2011年05期

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　　梁三妹