常山县耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的思考

　　摘要：本文为促进农村经济结构调整，增大农村土地资源利用率。以常山县为例分析农村耕地保护与耕地占补平衡均衡发展策略。通过分析当前耕地保护与耕地占补平衡均衡发展存在的问题，进而提出几点贴合常山县耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的几点建议。以期能够为社会主义新农村发展产生积极推动作用，响应国家一直毫不动摇地坚持耕地保护红线的要求。

　　关键词：常山县；耕地保护；均衡发展；占补平衡；建议

　　引言

　　随着社会经济的快速发展，我国社会主义新农村建设的步伐也在逐渐加快。各地区都处在工业化与城镇化加速发展的重要阶段。经济的发展、工业场地的建设、城镇化结构的转型都需要占据大量的土地资源建设。很多地区也出现了可耕地面积的反增长。我国一直毫不动摇地坚持粗放扩张、浪费资源、破坏环境的老路不能再走，严守耕地红线、节约集约用地比以往任何时候都更为重要和紧迫。但是经过几十年的快速发展，带来经济快速增长的同时，很多地区也出现土地开发强度总体偏高，建设用地存量大、利用效率低的现象。所以，这就需要当地在发展经济的同时，也要严格控制耕地保护制度与耕地占补平衡。那么，如何在不遏制经济发展速度的前提下，有效保护可用耕地，如何有效的做到耕地保护与耕地占补平衡的均衡发展已经很多部门及国家所要考虑的重点问题。至此，本文以浙江省常山县为例，探讨耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的几点问题，并提出自己的思考意见。

　　1、当前耕地保护与耕地占补平衡均衡发展存在的问题

　　首先，在以经济建设为中心的背景下，快速发展的社会经济对土地的占有量也是不断增加。一系列的水利、交通、能源等基础建设都需要大量的土地开发。但是，国家明确规定要严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等要求，特别是国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）要求，为落实耕地占补平衡数量质量并重、占优补优、占水田补水田的新要求的提出，这对于很多地区如何在发展经济的同时又要保证土地资源的利用率就提出很大挑战。其次，我国是一个农业大国，人口巨多。政府明确指出要严格保护提高粮食的生产能力，建立符合我国国情的粮食安全体系。这就要求当地政府必须加强农业基础地位。再者，随着经济发展，城镇化进程的加快。很多城市周边已建设商业用地，可耕地占补平衡的土地选择性越来越少，而且土地质量越来越差。部分地区甚至沙漠化、盐渍化。另外，农民的土地所有权与政府的行政权缺少相应的平衡机制，政府利益与农民利益相冲突，落实耕地保护政策阻力大。最后，有关政府部门虽然针对农业结构调整做出很多原则性的新规定，但是缺乏适应市场生产的土地管理措施。

　　2、常山县耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的几点建议

　　2.1 树立长期约束垦荒的战略思想

　　我们知道，浙江省土地面积占据我国总面积的1.06%，是我国占地面积较少的几大省份之一。且耕地面积只有208.17万公顷。而常山县又属于浙江省占地面积较小的县城之一。仅有耕地18.52万亩，其中水田16.07万亩。但是随着近年来的工业发展，城市结构转型。造成大量土地被占用，环境被破坏，宜农后备土地资源已经寥寥无几。这就需要当地政府及国家再次明确垦荒的基本原则，尽所能的减少对环境不利的影响因素。即使很多地区已经出现封山育林等政策。但是也远远不及水土流失的严重。这就需要当地政府及国家树立长期的约束垦荒战略思想。通过国际贸易适量购买土地密集型的粮食产品从而缓解土地减少的矛盾。

　　2.2 改革现行征地制度，建立农地估价制度

　　首选，要鼓励农业用途的承包地，积极建立合理的农业承包地估价机制。政府要做到为农村土地承包经营权流转市场提供便捷的中介服务，同时建立完善的补偿机制，明确限定公共利益内涵，保护农民的根本利益，约束相关单位的不规范征地行为。所以，相关政府部门就要积极做出调整公告，并严格公示征地方案。然后征集所承包地农村集体经济组织的意见，做出合理的调整。最大限度的保护耕地面积，保护农民的根本利益。而对于为了商业目的及经营目的而建设用地的，需要是安置补偿由用地者与农民协商，政府切勿滥用权力。必须根据所占耕地产出能力相应的折算面积，建立合理的农地估价制度。

　　2.3 完善耕地保护约束激励机制

　　支持地方提高非农业建设占用耕地特别是基本农田的成本，加大对耕地保护的补贴力度，探索建立耕地保护经济补偿机制。建立健全制度，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设，探索实行“以补代投、以补促建”。积极促进土地税费制度改革，提高新增建设用地土地有偿使用费标准，建立按本地区开垦同等质量耕地成本缴纳耕地开垦费的制度。耕地保有量和基本农田面积少于土地利用总体规划确定的保护目标的，核减相应中央新增建设用地土地有偿使用费预算分配数。

　　3、总结

　　综上可知，随着社会经济的快速发展，各地区都在处在工业化与城镇化加速发展的重要阶段。而经济快速发展的背后也是土地资源需求量的逐渐增大。很多地区也出现了可耕地面积的增长。鉴于我国要严防死守18亿亩耕地保护红线背景下，节约集约用地比以往任何时候都更为重要和紧迫。笔者通过分析当前耕地保护与耕地占补平衡均衡发展存在的问题，提出树立长期的约束垦荒战略思想；改革现行征地制度，建立农地估价制度；完善耕地保护约束激励机制的建议。促进耕地保护与耕地占补平衡均衡发展，响应了国家保护提高粮食生产能力，也符合我国社会国情的粮食安全体系的要求。

　　参考文献：

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　　冀建成 张文卓

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