土地收储在城市开发建设中的作用

　　摘要：随着我国经济的高速发展，城市规模的不断扩大，城市的发展进入快车道，城市开发建设的步伐不断加快。城市的发展离不开土地，科学有序的土地收储工作为城市的开发建设提供了必不可少的土地资源，保证了城市开发建设对土地的需求。城市开发包括各个领域，范围广，涉及面大。包括：能源交通、建筑工程、工业、农业等各行各业，所有这些都离不开土地。这就要求土地收储部门精心规划，科学部署，有法可依，高效务实的做好土地收储工作，为城市开发建设提供好土地这个资源。

　　关键字：土地收储；城市开发

　　土地收储工作项目流程如下：1、申请城市规划，管理部门对收储规划。2、对收储的地块进行定界。3、依据土地的总体规划要求，审定规划条件和用地指标。4、对手出地块权属、性质、使用等基本情况进行审定，为收储方案提供可靠依据。5、方案经审核后，政府审批后起草收地批文和用地许可，签发后报政府审批。6、执行确定补偿方案，办理拆迁许可证，发拆迁公告，确定拆迁机构，签订补偿协议。7、根据协议支付补偿款，收回土地原件及拆迁补偿协议书等，将收储地块纳入土地储备库。8、注销原土地使用权，提交土地登记材料，办理土地登记，核发土地储备证。

　　土地成为净地后进入招、拍、挂程序，实现土地资源利用最大化。土地收储及招、拍、挂对改善城市基础设施建设，增加地方财政收入，提高土地市场的公开性，透明性方面起到了积极的作用。

　　在城市开发过程中，往往有些项目急于落地，政府部门也希望早日开花结果，初见成效，提高财政税收，解决就业等实际问题。在这种急于求成的思想下违背土地收储程序，违规操作，人为干预，暗箱操作，先上项目后补手续的情况时有发生。甚至发生有些项目做假招标，假摘牌的情况。这样不仅扰乱了土地市场秩序，而且违反了土地管理法，也违反了土地收储工作的法定程序，造成了土地市场不能正常有序的进行。没有公开、公平、公正的良好土地市场环境，土地市场就会显示公正，势必造成不公平的结果。从而导致土地市场矛盾不断，甚至激化矛盾，给城市的开发建设带来不稳定的因素。要想使土地市场公平有序的良性发展，必须在城市开发建设中，严格依照土地管理法对土地收储工作的要求，认证贯彻执行行业标准，自觉维护土地市场的稳定，为土地收储工作健康有序的发展提供有力的保障。

　　在城市开发建设的过程中，也有些项目虽然依法按照土地收储程序拿地，但是由于项目匆忙上马，导致项目后续资金跟不上，或是由于利益驱使，囤积土地等各种原因多年没有回迁安置，造成大量拆迁户上访，给拆迁户造成了经济上的损失，同时身心也受到了伤害。不仅给政府的形象上造成了极大的负面影响，而且使人民群众对政府的公信力产生了质疑。针对这种情况，土地收储部门应严格依照土地管理法的要求，坚决对停工二年以上的项目收回其土地使用权，依法重新招、拍、挂，盘活土地资源，使土地资源的利用高效的运行起来。

　　土地收储工作在城市开发建设的过程中，对棚户区的开发建设，改造过程发挥了积极的重要作用。由于国家加大了对民生的投入，对棚户区进行了大量的建设和改造，使改革开放的成果汇集百姓。棚户区的改造是利国利民的大事，土地收储部门首当其冲，工作量激增。具体如下：一、落实政府棚改方案，扎实有效的做好前期摸排工作，掌握了大量一手数据资料，为政府的科学决策提供有力的支持。二、做好征地拆迁工作。1、把政府的棚改政策、方案公示出去，做好宣传工作，让拆迁户懂得政策。2、开听证会听取拆迁户的意见，使拆迁户参与到棚改工作中来。3、做好安置补偿方案的落实，使拆迁户的利益有保障。4、分配方案，采取公开透明的方式，采取先拆迁先安置的方案。对于特殊家庭，特殊安抚对象，政府有义务采取优先安置的权力，使安置分配方案工作做到公正透明、科学有序更加人性化。三、做好拆迁后，净地出让前建设项目具备施工的条件。1、场地平整。指建筑物及条件现场基本平整，无需机械平整，人工简单平整即可进入施工状态。2、路通。指场外道路已铺到施工现场周围入口处，满足车辆出入条件。3、电通。指施工用电接到施工现场，具备施工用电的条件。4、水通。专指给水。指达到施工用水条件。也有的指给水，排水两个环节。5、通讯。指通讯设施完备，达到接线通话标准。6、热力、燃气主管道具备初始安装条件。

　　棚改工程是国家惠及民生的工程，怎么样把好事办好，给决策者带来不小的挑战。首先土地收储工作需要做什么，怎么做，既要依照土地管理法的要求做事，又不能拘泥于现实情况，更不能不作为、乱作为，不得损害拆迁户的利益，切实把棚改工作做好夯实。使人民群众能安居乐业，也提高了政府的公信力，促进社会和谐的发展。

　　土地是稀有资源，在城市开发建设的各个领域中有着不可替代的作用。土地收储工作更是与人们的生活息息相关。在城市开发建设高速发展过程中，要珍惜土地资源的高效利用，不能大量重复建设，浪费土地资源。我国有十三亿人口，要确保18亿亩耕地的红线，保证粮食安全。所以在城市的开发建设中，要严把项目关，不能为了政绩盲目上项目，大量的重复建设不仅使产能过剩，给国家经济上造成重大损失，同时也浪费了大量土地资源，使土地的使用效率低下。人为的造成了土地资源的紧张，扰乱了土地市场的正常秩序，这是与市场经济背道而驰的行为，也是需要我们反思的地方。

　　新形势下，城市的开发建设给土地收储工作带来了新的机遇和挑战，土地收储工作将会严格依照土地管理法的要求，积极运作，保护好土地资源，促进土地市场健康稳定的发展，为城市的开发建设提供有力的支持和保障。

　　张志钢

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