浅谈环境监察行政执法中存在的问题

　　摘要：随着我国人们的环境保护意识逐渐加强，我国环境法制建设也得以加强，也已经相继出台多部与保护环境相关的法律法规。但在环保行政执法中，还是存在着很多问题，这些问题有的执法部门自身的问题，有的是其他方面的问题。

　　关键词：环境监察；行政执法；问题存在；

　　因为各种因素的影响，我国环境法律法规的执行效果不是很好。在执法活动中，存在着很多方面的问题，这些问题直接影响着环境执法部门工作的开展，同时也限制着行政执法部门权利的实施。为了使环境监督部门能够充分发挥其作用，正确运用好自身所具备的执法权利，需要对所存在的问题进行深入研究和分析，将这些问题加以解决。

　　一、环保行政执法中分析所存在的问题

　　1.执法依据不完善

　　目前，尽管我国制定了很多与保护环境相关的法律法规，《环境保护法》中明确规定县级以上的人民政府，有权利有环境保护实施统一的管理和监督。但是，法律法规中却没有明确规定出行政主管部门该如何使用自身的权利，该如何对保护环境实施统一的管理和监督。以至于县级以上人民政府在行使自身权利时，却不知道要如何下手。在环保法中规定，在建设项目之前需要进行环境影响评价，然后才能开始进行其他工作。但是有的部门却跳过环境影响评价这一环节，私自开工建设，同时相关的环保部门也没有实行相应的法律手段来制止这一行为，使环保法形如虚设，没有真正发挥其作用。另外，环境保护行政主管部门与其他环保部门之间权责不清，致使各部门都不能很好的利用自身的权利，对环保行政执法效果和效率起到直接的影响。

　　2.政府干预环保部门执法

　　当代，我国社会正处于转型时期，在这个阶段中，企业与政府分开，企业已经成为自主经营的独立实体。但是，可能受到传统思想的影响，很多政府相关人员的理念并没有及时更新和转变，企业仍然需要在政府的管理之下展开经营。政府由于担心影响劳动就业、社会稳定、国计民生等等，在很多情况下都支持和鼓励环保部门依法展开行政执法，部分地区政府的领导依然只抓当地经济建设情况，而不过多的考虑所引进的项目是否已经污染到本地区的自然环境，甚至有的政府会按照企业的请求，责令环保执法机构需要马上收回已所下达的处罚决定，直接影响到环保部门的行政执法。另外，通常情况下，地方环保部门机构的领导都是由当地政府所管理的，如果一旦不听从当地政府的命令，便会受到政府的调整处理或者撤职，这样也就直接限制着环保部门的执法力度。

　　3.执法人员职业素质较低

　　在执行环保法律规章中，执法作为关键点，但是环保部门在真正执法过程中，却没有真正实施执法的相关规定。个别工作人员在执法过程中，存在着以权谋私、公私不分的现象。另外，因为有些执法人员职业素养较低，没有明确掌握好环境保护相关法律规范，致使在执法过程中，并没有按照环保执法程序展开进行，使所设定的法律法规并没有充分发挥其作用，这样不但对执法部门形象有着一定的损害，也在不同程度上损害着我国法律的尊严。

　　4.重经济建设轻环境建设

　　很多地区，不管从政府领导层面上来讲，还是从企业领导层面上来讲，都没有充分掌握好相关法律法规制度，思想比较古旧，没有做到与时俱进。在工作过程中，比较重视经济发展保护，却轻视自然环境的保护，即使明确到所引进的项目会对当地环境带来很大的污染，却一味的引进项目，只为了换取当前的利益。有的领导还会对所发生的环境违法行为采用多种手段进行保护，比如说情、调解等等，直接影响着环境行政执法工作的正常开展。在环保部门检查过程中，有的企业直接拒绝检查，也不上交排污款，也没有建立相应的排污设备，在环保部门执法人员下达相关处罚时，甚至殴打执法人员，这些现象直接阻碍着我国行政环保部门的工作开展，同时也无法有效的执行和贯彻与保护环境相关的法律法规。

　　二、解决环保行政执法中问题的措施

　　1.加强环保的宣传教育

　　想要真正解决行政执法中所存在的问题，提高公众的环境意识是最基础的工作，也是最重要的工作。主要是环保部门需要加强保护环境的宣传和教育。在宣传教育中，全民会不断提高自身的保护环境意识和法律意识，尤其是当地政府领导和事业单位领导以及企业单位领导的环境意识，使他们能够树立起保护环境的意识。

　　2.各单位配合工作

　　随着我国社会经济的快速发展，在未来很长一段时间内我国都会重视经济建设的发展。想要避免经济建设与环保之间发生冲突，需要按照可持续发展的基本原则展开各项工作，重新意识到经济发展与环境保护二者之间的关系，能够掌握好环境监督管理体制的各项要求，明确各地政府与行政环保部门的执法范围，做到明确分工，并且互相配合展开各项工作。比如企业在申请营业执照过程中，工商管理部门需要配合好环保部门的工作，与环保部门共同检测所开办的企业是否会污染环境，唯有各相关部门配合好工作，才能真正促进当地地区经济的持续发展。

　　3.内部监督管理的加强

　　定期或者不定期展开行政执法监督和检查，检查执法人员是否按照相关法律规章制度执行工作，是否做到廉洁执法和公正执法。加强对执法工作人员的职业素质培养，使他们能够掌握好与保护环境相关的法律法规的各项规章规范。

　　4.建设专业执法队伍

　　我国各地区政府都需要从实际上加强建设地方环境保护机构，能够真正行使自身的权利。另外，还需要培养一支业务精通、清正廉洁、素质较高的环境保护团队，真正提高环境行政执法工作人员的职业素养和政治素质，使他们敢于用自身的权利去正确执法，同时也应该明确正确执法也是他们义务。

　　5.执法手段的完善

　　在环境行政执法过程中，不能一味的采用传统形式单单依靠命令方式展开工作，需要结合现代的法制管理方式，才能使环境管理工作更加规范化、程序化、科学化。

　　三、结语

　　总而言之，虽然经济发展才能推动我国的发展和进步，但是环境是一个国家发展的根本，如果一味只重视经济发展，却忽略了环境保护，后果将不堪设想。根据我国环境保护中所存在的现状，需要提高我国政府领导干部和人民群众的环境保护意识，加强建设环保行政执法机构队伍，建设出一支廉洁高效、秉公执法、敢于执法的环境保护队伍，真正保护好各地区的自然环境。

　　参考文献：

　　[1]苏知心.浅析当前环境行政执法存在的问题及对策[J].湖南公安高等专科学校学报，2008，(04).

　　[2]何俊杰.基层环境监察工作现状及对策研究[D].苏州大学，2013.

　　于岩