永州市城乡社区气象防灾减灾网格化建设研究

　　摘要：当前，在全球气候变暖的大背景下，频发的气象灾害成为影响国民经济和人民生命财产安全的主要灾害之一，为防范气象灾害带来的损失，越来越多的社会组织和政府力量加入到气象防灾减灾工作中，随着近来年各地新型城镇化的推进，社区人口密度高，建筑密度过大，容积率偏高，居民的灾害应急能力极为脆弱等问题，使得目前我国社区高速建设与社区气象防灾减灾的矛盾日益突出，因此，社区空间结构与总体布局的气象防灾减灾性研究成为城市和谐发展一个重要的方向，这也是本文研究的目的所在。

　　关键词：城乡社区；气象防灾减灾；网格化研究

　　当前，随着经济社会的高速发展，自然灾害对国民经济的影响程度、造成的灾害损失愈来愈大。如何减少自然灾害造成的损失，建立有效的气象防灾减灾社会化模式，是当前亟待解决的新课题。从总的来看，气象防灾减灾是一项复杂的、系统的工程，需要各方面力量参与。党的十八大在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。2015年，永州市委、市政府把网格化管理作为全市社会治理机制改革的重点，气象防灾减灾作为城乡社区治理机制中重要环节，不仅对宣传气象防灾减灾知识、提高民众避灾能力起到前导性作用，更是在灾害发生时，如何充分发挥政府主导、部门联动、社会参与、民众互救的防灾减灾应急机制提出新的要求。

　　一、永州自然灾害状况和地理环境

　　永州市地处湖南南部，南岭北麓，山高坡陡河谷深。属中亚热带大陆性季风湿润气候区，既具温光丰富的大陆性季风气候特点，又有雨量充沛空气湿润的海洋性气候特征。气候温暖，四季分明。永州市气候要素时空分布不均，山区高差悬殊，立体气候明显，水热分布差异大，局部小气候复杂。气象灾害繁多，暴雨洪涝、高温干旱频繁，“三寒”明显，雷雨、大风、冰雹年年成灾，连阴雨、雪灾冰冻时有发生，及其诱发的气象衍生灾害如山洪、泥石流、地质灾害、渍涝、森林火灾、农林病虫害等连年不断，给人民的生命财产和经济建设造成巨大损失。

　　二、城乡社区气象防灾减灾现状

　　当前，永州市已初步构建成以气象灾害综合监测系统、气象预报预警系统、人工影响天气作业指挥系统、公共气象服务系统、气象应急保障系统、突发事件预警信息发布平台、乡镇气象信息服务站为一体的气象防灾减灾指挥体系。但近年来，随着城乡人口不断增加，气象灾害的频发及次生、衍生灾害的不可预料性，城乡基础设施的负载能力日益减弱，民众对气象灾害有效防御的脆弱性日益凸显。通过建设加强城乡社区气象防灾减灾能力建设，最大程度避免各种自然灾害造成的人员伤亡和经济损失。

　　三、建立永州城乡社区气象防灾减灾决策指挥系统

　　1.理顺气象防灾减灾指挥机制，建立气象防灾减灾系统

　　2013年底，永州市气象防灾减灾指挥部成立，气象、国土、公安、水利、民政等36个单位为成员单位，同年底，召开气象防灾减灾现场办公会。2014年气象为农服务工作领导小组、人工影响天气领导小组并入市气象防灾减灾指挥部。2015年永州市气象防灾减灾指挥部办公室人员得以落实，与此同时，部分县区探索乡镇气象防灾减灾新机制，地方政府与各乡镇（街道办事处）、场等签订气象防灾减灾目标管理责任书，要求各责任单位成立气象防灾减灾领导机构、构建“八有”气象灾害防御体系、做好气象灾害应急准备认证工作、做好辖区内气象仪器和设施的维护、保护等工作，年底对各责任单位实施考评。

　　2.气象防灾减灾应急指挥有体系、防灾减灾有平台

　　加强城乡社区气象防灾减灾体系建设，市级气象信息发布平台、突发事件预警信息平台对接市云计算中心和电子政务公共平台，建立城乡社区气象防灾减灾分平台。配置城乡社区气象防灾减灾信息服务站，签订防灾减灾责任书，成立以社区书记为组长的工作领导小组，制定气象防灾减灾工作职责、气象服务和管理的制度和应急流程，制定城乡社区气象灾害应急预案、气象灾害应急准备认证、气象灾害风险防御规划等。

　　3.气象信息员队伍有落实，气象预报预警服务有保障

　　一是将气象防灾减灾工作纳入当前社区网格化管理工作职责。二是确定社区一名工作人员分管气象防灾减灾工作，确定固定的网格管理人员为气象预报预警信息接收员。三是按照现有的“七有”标准（有工作场所、有人员配备、有应急配置、有接收终端、有宣传培训、有防灾减灾志愿都队伍、有长效发展机制）城市气象防灾减灾社区标准，强化城乡社区气象信息员服务队伍建设，提升工作人员气象防灾减灾水平。四是强化信息发布和上报，灾害来临前，信息能够按照网格分布发送到网点，实现“信息网上传，人在网中走”；能够及时收集灾害性天气情况。五是按照应急预案，能够排查灾害隐患点。

　　4.气象防灾减灾科普宣传有重点，专项培训效果佳

　　加强气象防灾减灾宣传力度，扩大社会影响力，增强民众气象防灾减灾意识。目前，永州气象部门与其他各部门充分利用3.23世界气象日活动、5.12全国防灾减灾日、5.17科技活动周、6月“安全生产月”、应急宣传等各类宣传活动，积极宣传气象防灾减灾及相关法律法规知识，完善相关气象灾害应急管理机制、参与各类应急演练。

　　针对城乡社区易发的气象灾害，编制城乡社区气象灾害风险防御宣传手册，印发分灾种的气象防灾减灾明白卡。举办气象科普知识讲座和学生科普知识竞赛等，创新科普宣传的载体和媒介，发挥互联网和新媒体的作用，整合各类资源实现信息共享，扩大信息的传播率和覆盖面。缩短气象科普宣传与受众距离，紧密结合理论与实践，打破气象防灾减灾宣传的单向性，加强与居民的交流、互动，开展各类气象灾害应急演练。建立气象科普示范社区，提升社区气象防灾减灾科普品质。

　　四、结束语

　　当前，面对频发的气象灾害，越来越多的组织加入了应急体系，无疑，政府和城乡社区在应对灾害中发挥着重要作用，充分发挥政府和城乡社区居民掌握气象信息、依靠群众和集体、先避先防、自救互助相结合的作用，大力推进政府购买气象服务，深化部门合作共享，建立气象防灾减灾长效、常态化机制，切实保障居民人身安全和经济良性发展。

　　周丽珍 龚建华