谈农村“两委”干部职务犯罪的成因及对策

　　建设社会主义新农村，农民是主体，村干部是关键，然而，近年来农村基层干部职务犯罪问题日趋严重，侵害了广大农民的切身利益，影响了干群关系，带来了不安定，导致了不和谐，更降低了党和政府在人民心中的地位。本人就当前形势下，对我县农村“两委”干部职务犯罪的成因及如何开展预防职务犯罪工作做简要论述。

　　一、农村“两委”干部职务犯罪的成因

　　1、行政管理透明度不高，权力过于集中，监督制约机制欠缺。

　　凌云县被列为国家特困县后，为加大经济转型力度，因地制宜，大胆招商引资，土地征收、土地补偿、危房改造、水利修建等重点工作使得农村基层组织管理的事务越来越多，一些重要的开发权、利用权、决定权掌握在部分村干部手中，为腐败分子提供了可乘之机。同时，制约机制跟不上，有的村级组织根本就没有监督机制或只是流于形式，村干部管理时，大搞一言堂或家长制，体现不出民主监督，行政公开笼统模糊，不具体，不细化。有的村级集体经济的支配由村委书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。

　　2、财务管理混乱。

　　一是财会人员素质低，在《会计法》中明确规定不能记假帐、不能私设小金库、不能随意打白条入帐等规定，可在农村财务帐上记假帐、打白条随意入帐的现象仍然普遍。二是许多农村会计都没有进行过专职培训，对会计知识缺乏，不知道会计帐如何走，把帐目记得乱七八糟，使人难以查清。三是有些村委支书、主任有意削弱会计职能，要求会计听话，不听话就要撤换，独断专行，一人说了算，按照财务制度要求会计做到的，关键时候做不到，有的时候还要违背自己的意愿去帮助村里的主要领导弄虚作假，根本发挥不了财务人员在财务管理工作中的监督作用。

　　3、有的村委干部自身素质不高，法制观念淡薄。

　　有的村委干部甚至只有初中文化程度，加上平时不善于学习文化、政治、法律等理论知识，忽视个人世界观的改造，热衷于吃吃喝喝，存在能捞一把就捞一把的个人私欲，心思不是为全村大多数群众的利益考虑，而是为了争取个人利益或一小部分人的利益，视法律而不顾，挺而走险，最终沦为阶下囚。

　　4、缺少合理的工资待遇。

　　农村“两委”班子成员每月工资为600元左右，且他们的工资水平没有纳入公务员行列，也不具备公务员身份。由于物价上涨，就单一的工资收入根本不能很好的维系家庭生活，法律上是许可他们进行商业活动的。这种情况在很大程度上成为挪用公款和贪污犯罪的诱因。

　　二、预防农村“两委”干部职务犯罪的对策

　　农村“两委”干部职务犯罪的预防要在党委领导下，形成各级纪检监察部门组织协调，采取“打防结合，标本兼治，综合治理”的办法，最大限度地预防和遏制违法犯罪现象的发生。

　　1、加强农村基层组织建设，完善监督机制，注重强化群众的监督作用。

　　一是在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权，让那些政治立场坚定，品质作风优良的想干事，能干事，干得事的人能选拔到村干部的岗位上。二是必须增强基层“两委”工作的透明度，让群众享有知情权、发言权，切实加大村民会议在村里重大事件上的话语权，加大力度推进村务、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督，鼓励村民表达个人意见、建议。二是乡镇经管、财政、纪检等部门要经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。

　　2、强化对村干部的教育和培训。

　　实行村两委干部培训常态化。尤其注重搞好会计、出纳等人员的业务培训，实现村务财务管理规范化。各项教育措施要常抓不懈，多管齐下，努力提高村干部的政治思想、文化水平等素质，提高施政能力和抵御腐败思想侵蚀的能力。

　　3、加大职务犯罪打击力度，整合资源开展预防活动和警示教育。

　　一是在针对农村干部犯罪较为突出的现状，检察机关要加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪力度，对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件。特别对群众意见大，涉及农民切身利益，多次上访影响稳定的案件坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果及时向群众反馈。二是充分发挥检察机关预防职务犯罪职能，以查办的农村干部典型职务犯罪案例开展各种形式的警示教育，深刻揭示侵农、害农、坑农等严重影响农村稳定的职务犯罪的危害性，将预防职务犯罪的触角延伸到村镇。三是采取定期举办法制讲座、开展农村基层干部法律培训、办法制教育宣传栏等多种形式，让村干部正确认识和使用手中的权力，端正为民服务的思想，自觉筑牢一道防腐拒变的心理防线，从源头上遏制农村干部职务犯罪。四是检察机关反贪办案部门，要在严肃查办涉农贪污贿赂犯罪的同时，通过送达检察建议、举行村民座谈会、联席会等形式，查找涉农资金管理中的漏洞和不足，督促有关部门健全有关制度，防止类似事件的发生。

　　4、积极探索建立工资待遇正常增长机制。

　　把农村两委班子成员工资跟市场物价增长水平保持一致，建立工资待遇正常增长机制，在经济上满足村干部对日益增长的物质文化生活水平的需求。

　　文/黄铮

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