如何健全党员进出机制的思考——以新疆富蕴县为例

　　【摘要】党的十八大第一次提出，“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。对创新基层党建工作，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。但是当前在探索党员能进能出机制的过程中，仍然存在理论上的误区、制度不完善、现实上的考量等因素的制约。健全党员能进能出机制应该勇于破除思想障碍，增强党的执行力，科学界定合格党员标准，通过制度创新推进党的纯洁性建设。

　　【关键词】党员；能进能出；机制

　　党的十八大首次把党的纯洁性写入党代会报告，强调“提高发展党员质量”“健全党员能进能出机制”。同时在2014年1月召开的中共中央政治局会议，提出了发展党员和党员管理“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针。如何在新形势下提高发展党员质量、强化党员管理己成为全党不断研究和探索的一项重大课题。为此我对富蕴县在提升党员先进性和纯洁性、健全党员能进能出机制方面进行了调查研究。

　　一、不同历史时期保持党员队伍纯洁性的政策措施

　　在党成立初期，将吸收新党员的主要标准定位在“能否为党所提出的主张而坚决奋斗”，同时要重视党内生活的锻炼。按照“一切同志都有支部，一切支部部有支部生活”的目标，不断完善党的组织设置，健全党的支部生活，并适时对党的组织进行整顿，使党员在党的各项活动中不断提高自身的纯洁性。

　　新中国成立初期，实现党的组织纯洁成为保持党的纯洁性的核心。为实现党的组织纯洁，在党员发展环节上，每一名党员，都必须严格遵守党的基本纪律、腹行党员的基本义务。

　　改革开放以来，反腐倡廉建设和党风廉政建设成为保持党员队伍先进性和纯洁性的一个突出方面。以党的十一届三中全会为起点，相继制订了以《关于党内政治生活的若干准则》为代表的系列反腐倡廉法律法规制度，开始把党风廉政建设和反腐败斗争提升到关系党和国家生死存亡的高度上，不断加强廉洁从政教育，以改革创新精神完善惩治与预防腐败体系建设，从制度上保证党的纯洁性。

　　全面建设小康社会时期，思想纯洁、组织纯洁和作风纯洁成为保持党的纯洁性的三个基础环节。为加强理想信念教育，先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和学习型党组织建设等集中教育活动。为保持党员队伍先进性和纯沽性的工作重点，出台各项措施，不断增强党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　二、富蕴县各行各业党员发挥作用情况。

　　农村党员。富蕴县依托“万名农牧民党员能力建设”和“万民产业工人培育工程”，大力开展汽修、电焊、烹饪、刺绣等为内容的实用技能培训，确保农村青壮年党员每人掌握1—2门实用技术和创业技能。大力开展远程教育培训，将农业适用技术、农业科技知识等内容纳入农村党员教育培训课程，着力提升党员致富带动能力。推行“党建进组、服务进户”工作模式，按照农村产业发展链条及公共事务需要，以村民小组为单位成立了种植、养殖、运输、文化娱乐等特色党小组273个。

　　企业党员。在企业中开展“争创党员标杆、彰显企业形象”活动，引导党员亮身份、亮承诺，带领普通员工，共谋企业发展思路，推动企业技术创新、经营管理创新和加强品牌建设。金昊铁业公司党支部开展了每个党员每年掌握一项过硬技术、创造一项优秀业绩、提出一条合理化建议、帮扶一名困难职工(会员)、培养一名入党积极分子的“五个一”活动，克服员工的“雇佣思想”，使党建工作主动有效地融入非公经济组织生产经营，为党员发挥先锋模范作用找到了载体。

　　机关党员。把“三联共建”作为机关党员发挥作用主要载体，全县76个机关单位党组织与76个村级党组织、42个非公有制企业党组织、5个社区党组织签订联建协议，结对帮扶1835户贫困户，走访群众1.2万人次，投入物质和资金187.5万元，解决问题147个，调处矛盾纠纷33件。学校、卫生事业单位党员大力开展创建“品牌学校”和“人人争当居民保健医生”活动，420名教师党员认领380余名贫困生，为其捐款、赠送学习用具等累计1.9万余元，帮助、辅导120余名后进生成为优等生；每名医务人员长期联系走访10户高血压、糖尿病等十类慢性病患者，493名医务人员与3995名慢性病患者结成了联系对子，开展服务活动近千人次，受益居民4000余户。

　　社区党员。以社区“3421”工作机制和“三化”建设为主要抓手，针对社区党员因人而异，设岗定责，设定服务内容。如离退休党员量身设定“网格监督员”、“网格宣传员”、“网格调解员”、“网格服务员”等岗位，发挥他们的余热；在职党员深入开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动，组织党员利用节假日或休息时间定期到帮扶户家中检修电路、疏通管道等；党员白色医疗服务队针对春季疾病多发，为80岁老人提供上门体检、保健咨询。党员蓝色治安巡逻队主功参与社区“网格化”巡逻防控；绿色法律服务队为居民提供免费法律咨洵，并采用简单易懂的形式向居民普及法律知识。

　　三、富蕴县党员队伍中存在的问题

　　富蕴县绝大部分党员能够发扬密切联系群众的优良传统和先锋模范作用。但面对新形势和新任务的要求，党员队伍建设中还存在着一些亟待解决的突出问题。

　　一是党员队伍整体结构不够优秀。截止2012年，富蕴县共有党员4829人，其中女性1317人，占27%，少数民族2764人，占56.7%，35岁以下1172人，占24.2%，45岁以上1496人，占31%，大专以上学历2391人，占50%，初中及以下学历1373人，占28.4%。总体上富蕴县党员队伍结构较合理，但仍然存在女性、35岁以下党员比例偏低的问题。从行业类别来看，农村党员老龄化较严重，文化素质普遍不高，企业及社会组织党员人数与我县非公有制企业、新社会组织规模和发展速度不相符合，社区党员年龄偏高，机关党员中女性比例较低等结构上的问题比较突出。

　　二是个别党员组织观念和全局意识不强。一些党员长期不参加组织生活，不缴纳党费，不完成党组织交办的任务，不主动履行党员义务。特别是一些外出务工党员，既不及时接转组织关系，又不向党组织汇报个人思想情况；个别党员全局观念淡薄，利己主义思想严重，对党内或社会上明显违反党的政治主张、政治原则、政治理念和政治纪律的人和事，采取事不关己的态度，不敢、不愿或不能进行有力的、公开的批判和批评，追求党内党外的“一团和气”。影响了党员队伍的整体形象。

　　三是部分党员发挥先锋模范作用的积极性和主动性不强。从调查来看，富蕴县还有10-15%的党员先锋模范作用发挥得不够好，有近一半的党员虽然能够完成组织交给的各项任务，但在模范作用发挥上积极性不高，主动性不强，而且随大流思想严重。

　　四是党员“出口”渠道不畅的问题亟待解决。主要表现在一些党组织在处置党员时思想上存在障碍，有的党组织对处置标准把握不准，有个别党组织在民主评议党员时赶任务、走过场、流于形式，对评议出的不合格党员不作处理，使评议与处置脱节。

　　四、对做好党员能进能出工作的意见建议

　　1、科学调控结构严格发展程序

　　一是科学调控，优化党员队伍结构。结合上级下发的预控指标，对全年发展党员工作情况进行认真分析，明确当年度发展党员各项指标比例，重点在生产、工作第一线，在青年、妇女、少数民族、农牧民及高知识群体和各类人才中发展党员，确保党员队伍结构趋于合理，党员队伍活力不断增强。

　　二是严格程序，确保新发展党员质量。在发展党员程序上，全面推行“14132”工作机制；即：党支部根据发展计划，组织全体党员和群众代表以无记名投票的形式，从积分达到相关要求的积极分子中推荐发展对象初步人选，经支委会研究同意，确定为发展对象；入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正实行“四票决”；党组织对发展对象初步候选人德能勤绩廉等方面进行考察，并征求纪检、政法、计生、村(社区)等部门意见”；对拟列为入党积极分子、预备党员和预备党员转正相关情况进行“三公示”，基层党委和县委组织部分级对预备党员材料严格“两次两级”预审。

　　2、建立健全党员日常管理体制机制意见建议

　　一是要搞好引导，健全“党员意识养成机制”。要把理论学习作为加强党员队伍建设的根本环节，合理安排学习内容，做到经常化、制度化、规范化；认真落实支部党员大会、支委会、党小组会制度，定划分析研究党员队伍的现实思想，使之在现代化建设中充分发挥先锋模范作用；定期开展进行革命传统教育，继承和发扬党的优良传统。

　　二是注意培训，健全“党员能力培养机制”。注重机制保障和硬件完善，通过加强岗位练兵、以会代训、经验交流、走出去、请进来等形式，加大教育培训的力度，坚持不懈地搞好常规性基础培训、阶段性专题培训和创新性特色培训，实现党员教育培训的特色化、个性化，大力提高党员的工作能力和业务素质，真正成为群众的带头人、引路人。

　　三是加强监督，健全“党员行为约束机制”。注重加强党员的自我修养，严格遵守党员干部廉洁自律各项有关规定，加强对党员的内外监督，切实保证党纪条规和各项规章制度的落实，广泛形成多层次、全方位的监督制约机制。

　　3、建立健全不合格党员处理机制

　　一要从机制体制上破解党员退出难题。按照要保持思想、组织、作风、行动上的纯洁性要求，以党章规定的党员条件和相关的党内法规为依据，以相互衔接、相辅相成的一系列党内制度为保障，以激励、约束、清除为手段，建立形成了一整套体现党员先进性、解决党员“出口”问题的长效机制，进一步深化创先争优成果，彰显创先争优实效。

　　二是从细化标准上破解党员“退出”难题。要依据《党章》和《中国共产党纪律处分条例》有关规定，进一步细化不合格党员标准，使其认定有依据，同时，要充分发挥党员的主体作用，党员退出与否由党员本人和其他党员群众说了算，使不合格党员得到准确认定。

　　为切实解决党员先锋模范作用发挥难、民主评议党员取得实效难、不合格党员认定处置难等问题，富蕴县探索推行了党员党性实践锻炼机制，严把党员“出口关”。

　　参考文献：

　　[1]中国共产党章程［M］．北京：人民出版社，2012．

　　[2]探索建立党员能进能出长效机制［EB/OL］．

　　[3]列宁全集（第2版）［M］．北京：人民出版社，1984年．

　　[4]新形势下加强农村党员教育管理工作的调查与思考[A]；安康市社科联——全市组织系统2004年度调研成果论文集[C]；2004年

　　[5]《邓小平文选》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年版．

　　文/杨青

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