深入推进土地整治创新的思考与研究

　　摘要：近来年，我国的土地整治工作正在有条不紊的推进与发展。作为有效统筹城乡发展的重要手段，土地整治工作不仅能够缩小城乡差距，促进区域协调发展，更是我们实现粮食有效储备与安全，保护耕地，促进农业生产集约化的有利保障。当前，土地整治工作被时代赋予了新的含义，其具体运作机制也发生了深刻的改变，这些问题值得我们进行进一步的研究和讨论。本文以土地整治为切入点，首先对当前土地整治的概念及实施过程中存在的问题进行分析，随后针对相应的问题提出具体的整改完善措施，以期进一步推进土地整治的有效进行，赋予土地整治工作新的活力。

　　关键词：土地整治；城乡发展一体化；问题与对策；创新

　　伴随着国家经济体制改革的不断推进，土地整治问题也逐渐的成为土地改革发展的重点问题。所谓土地整治就是指改变一些土地的使用状态，对使用效率较低的土地或没有得到充分开发的土地加以整改，使土地能够充分有效的发挥自身的效用。土地整治牵涉到国家的粮食安全，关系到城乡的统筹发展，是我们改革过程中的攻坚环节之一。但是当前我们在进行土地整治的过程中仍然存在着许许多多的问题，新的形势下我们必须针对这些实际性的问题，创新土地整改机制，从顶层制度的设计层面有序的引导土地整治高效、规范的运作，实现社会的可持续发展。

　　一、当前我国土地整治所面临的问题

　　土地整治改革的过程是一个系统性的复杂过程，其牵涉的利益主体众多，内容十分的复杂，此外，由于不同经济地区实际发展状况的差异，所以在推进土地整治的过程中，各个方面的问题也越加的凸显。

　　（一）土地整治区域发展差异大，发展模式单一

　　我国是一个幅员辽阔的国家，每个地区的自然条件、经济状况、发展现状差异都十分的大，在土地整治的过程中，我们并没有一个整治的统一标准、统一思路，实际工作中我们要因地制宜，结合地方特点推进土地改革。但是，当前我们的一些地区在实行土地改革的过程中，没有一切从实际出发，采取“一刀切”的做法，盲目的照搬、挪用其他地区的整改模式，发展模式十分的单一，不符合经济发展的实际状况，土地改革的效率十分的低下。

　　（二）资金瓶颈日益凸显，融资渠道单一

　　土地整改是一项规模巨大，战线较长，耗资巨大的项目，需要保障资金源源不断的供应，保障资金链条的顺畅。但是当前，我们的土地整改面临的资金压力还是比较大，其资金来源主要依靠的是政府所提供的项目资金，社会资金的融入十分的稀少，项目资金周转压力较大，难以有效的推动土地整改的进行。

　　（三）项目的设计不合理，农民的利益得不到满足

　　当前，我们的土地整改项目在建设之前很多都没有进行充分的可行性分析，缺乏必要的调研和走访，项目选址过分随意，没有能够充分的征求农民的意见，对农民的安置费用较低，不能够有效的保障农民自身的合法权益，土地产权纠纷普遍存在，在实际操作的过程中，遭受到的阻力比较大。此外，项目的设计也不甚合理，缺乏对项目进行科学有效的实证和具体研究，项目的规模经济效应、集聚效应难以得到发挥，土地整治的作用低下，没有实现项目的预期效果。

　　（四）缺乏地区协调与配合，无法实现资源的整体配置

　　前文所述，土地整治是一项规模巨大，牵涉利益主体众多的项目，不仅仅涉及到相关的农业、林业部门，还涉及到公路交通等部门。但是当前在地方的具体实施过程中，仍然存在一些政府主导部门“越位”、“缺位”的现象，不同部门之间的协调沟通有所欠缺，对资源的整合能力还较差，缺少统一的组织和计划实施方案，整治效果达不到预期。

　　二、推进土地整治的创新思路

　　（一）因地制宜，创新土地整治发展模式

　　在推进土地整改的过程中，我们必须要结合城乡统筹的发展战略，因地制宜，结合不同地区的特色，探索出来一条适应地方发展特色的土地整改机制，积极的对土地进行开发合利用，合理的使用土地，努力的实现规模化经营和管理，合理布局，提升经济效益。此外，我们还要积极的对不同的土地进行开发和有效的利用，鼓励挖掘用地的潜力，鼓励对低效使用土地的再次开发和使用，加快实现土地集约化经营的机制。

　　（二）拓宽融资渠道，试行土地整治市场化机制

　　当前，我们的土地整改的投资主要依靠的是政府力量，资金周转压力较大，难以保障资金链的顺畅与衔接。如今，我们要可以逐渐的放开土地整治的融资渠道，探索土地整治的市场化机制，积极的引入社会资本。我们可以按照投资-收益的原则，逐步的探索出来一条由政府主导，社会资本力量广泛参与的资金渠道，加强对资金的监督，保障资金的充分有效利用，不断的协调好各方的利益，加快土地整改的步伐。

　　（三）政府加强监管与调控，制定规划，实现资源的有效整合

　　在土地整改的过程中，要切实有效的发挥好政府相关部门的作用，上下联动，整体带动。具体而言要将不同的工作分到具体的个人和部门，建立责任机制，完善奖惩机制，加强监督与制衡，有效的实现政府的规划与目标。同时，在建设的过程中，我们要保障土地整改的科学性和有效性，加强对土地整改相关知识的理论学习，进行细致的调研和考察，完善项目的备案以及数据的报送，加强工程监督，切实保障好规划的科学性。

　　土地整治工作的有序推进与进行可以更好的保障土地的实施与利用效果，统筹区域发展，实现土地资源效能的最大化。我们目前的土地整改在发展模式、融资、资源整合、政策引领等方面还存在许多的问题，面对这些问题，我们必须要因地制宜，加大创新机制，拓宽融资渠道，加强政府的统领引导作用，实现不同地区的资源整合与开发，联合带动，发挥土地整改的规模经济效益，进一步的推动土地整治的进行，协调好各方的根本权益。

　　参考文献：

　　（1）蔡德水、王燕鹏、万恒心：浅谈加快土地整治的创新【J】，科技创新与应用，2013（32）

　　（2）鲁成树、范叶婷：统筹城乡视角下的土地整治创新机制研究【J】，国土与自然资源研究，2014（05）

　　（3）邹伟、胡莉、林庶民：农村土地综合整合的内在驱动力分析【J】，农业工程学报，2013（08）

　　（4）张永岳：我国城乡一体化面临的问题与发展思路【J】，华东师范大学学报，2011（01）

　　（5）游国祥：城乡统筹的农村土地整治创新研究【J】，管理观察，2013（11）

　　张海

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