浅谈城乡边缘地带土地资源的利用与管理

　　摘要：当前，国家城市化建设的日益增长，这对于土地的需求就更加旺盛，尤其是城乡边缘地带的土地资源，如何进行利用和管理，这就要求我们土地资源的相关人员思考和探索的问题。本文结合自己的所见，浅谈城乡边缘地带土地资源的利用与管理，供大家参考学习。

　　关键词：城乡边缘地带；土地资源；利用；管理

　　一、目前城乡边缘地带土地资源的现状

　　1、城乡边缘地带土地的减少。城乡边缘地带土地大量的农用地转为城市建设用地，这已经被相关部门认为是城市化的发展的组成部分，但是，大量的劳动人力奔向真正的城市，使其城乡边缘地带的土地呈现出大量的荒漠和空闲状态，这严重浪费了土地资源。加之目前我国的社会发展由原来的农业转变为工业或手工业等，农民土地出现无人耕种的状态。由于我国的土地资源还有相当一部分地区是在土地下放时期分发给农民的，分散凌乱，尤其是农民思想工作不好协调，未能形成整片耕种或利用。导致政府部门不好管理和利用，跟政府相关部门的工作带来巨大的压力和负担。[1]

　　2、城乡边缘地带环境保护的缺失。由于部分城乡边缘地带的农民对于生态环境缺乏保护意识，乱砍滥伐和生活污水及白色垃圾没有科学合理处理，致使自然风景不雅观，导致土地资源由原先的良土良田变成潜在土地资源浪费，促使相关人员放弃耕种土地而从事建设用地。

　　二、城乡边缘地带土地利用的问题及其产生的原因

　　1、人口流动频繁，耕地迅速减少。随着社会的发展，大量的乡村人口和外来人口因为城市化的推进或者说是对城市生活的向往，从而纷纷走向城市。由于城市的房价出现他们无法承受，这些相当一部分人的收入不高，所以他们选择在城市的边缘地带修建房屋，从而大大占用的农业用地。加之这类人员修建的房屋没有得到合理规划，产生一系列的问题：生活垃圾的处理，生活污水的排放等严重影响了城市未来的发展和城市人们的身体健康。

　　2、土地资源的乱占乱用，浪费严重。相当一部分领导认为，城市的发展离不开建筑房屋的多少，他们没有顾忌到人民的承受压力，掀起了一阵又一阵的“造成运动”，吞没了城乡边缘地带相当一部分农业用地。由于一些地方政府在管理城乡边缘地带的土地，眼看房价的逐渐上涨，就采取先征地后建设，但是没有资金来源，就引发了土地的荒芜和极大的浪费。[2]

　　三、如何解决城乡边缘地带土地的合理利用

　　1、必须合理规划土地，加大土地执法监管。城乡边缘地带是一个城市与乡村交汇的重要区域，在规划利用的时候，一是要考虑到这个城市发展对于用地的需要，二是要兼顾乡村农民耕地的保护需求。为了支持城市的发展，农业用地被占用时必须发生的，利用有限的土地资源，合理布局城乡边缘地带的安居工程、政府办公用房和交通建设的需求，要考虑到以这个地方的粮食安全为重要理念，加强农民耕地的保护和维持生态平衡，从而达到人与地的关系的和谐。土地管理执法监管部门必须要严肃处理各种各样的违法违纪占用土地的案件，坚决杜绝任何部门对土地征收而不用地或者乱征收乱用地。如出现是征收了长期或在规定时期不用的，要退建还耕，制止土地的严重浪费。

　　2、必须依法规划土地，进行土地利用调控。由于一些城乡边缘地带土地的出让，并没有完全按照市场经济的规律而形成土地市场，在土地使用权出让的过程中受到有关部门或者某某领导的干涉，跨越权力审批“人情地”，这样就引发了土地市场得不到公平竞争，土地利用者和土地使用这承担的责任就不统一。因此，建立完善的城乡边缘地带土地资源管理机制是土地管理部门当前的重要工作。这样才能合理利用和分配城乡边缘地带的土地市场，减少盲目占地、非法占地的事情发生，使其城乡边缘地带的土地资源得到有效的保护。合理利用城乡边缘地带土地也是土地资源管理的又一项重要工作。城市的发展，除了居民安居工程外，离不开交通规划和城市风景规划，这项工作采取竞标的方式进行，从而达到该项工作效率的最大化。土地利用规划必须依法公告，充分利用各种各样的媒体进行广泛宣传，尤其是城乡边缘地带建设用地的扩展边界和农民用地的管制要求，从而提高社会各界人士的广泛关注和依法用地，增强节约用地保护土地资源的自觉行为。[3]

　　四、如何进行城乡边缘地带土地资源的管理

　　1、准确定位城乡边缘地带土地资源。准确定位是城乡边缘地带土地资源得到可持续发展、可持续利用的前提和基础，这就要求土地资源管理部门全面认识城乡边缘地带的地理环境与条件、土地问题与挑战、城市建设优势与基础，从地方的产业与发展、土地利用的技术与管理等多方面相结合来进行定位。遵循市场经济的快速发展，各种产业得到可持续发展，未来人民生活是否舒适等等原则。[4][5]

　　2、创建城乡边缘地带土地资源的管理制度。一是要严格控制城乡边缘地带土地入市，明确规定农民耕地哪些不能，哪些能。实行规划可以查询制度，建立完善的查询平台，面向社会公布城乡边缘土地规划方案，接受社会各界的监督。二是建立健全城乡边缘地带土地规划机制合理采用补偿方式，哪些补多，哪些补少。建立反城乡边缘地带犯规划补偿举报制度，接受社会各界对于城乡边缘地带对土地资源的补偿的举报，使其该项工作得到强有力的社会监督力量。三是成立城乡边缘地带土地管理资源的领导小组，责任到人，有专人负责，专人管理。严格制定城乡边缘地带的执法审批流程，出现问题，能一追到底，一查就明，促进该项工作得到科学谨慎的发展。

　　参考文献：

　　[1]《城乡结合部土地利用现状及其管理对策》，《网络（http：//www.hi138.com/wenhua/nongchunyanjiu/201101/277322.asp）》2015；

　　[2]《城乡边缘带土地利用存在的问题及解决途径》，作者：李艳，《中国新科技术新产品》2010-01-10；

　　[3]《城乡边缘地土地利用与可持续发展》，作者：董佳佳，《黑龙江科技信息》2011-04-05；

　　[4]《浅析城乡边缘地土地利用存在的问题及相应控制对策》作者：王景莹陈常优；《网络（http：//www.reader8.cn/data/20110108/688105.html）》2011。

　　[5]《快速城市化背景下城乡结合部土地可持续利用探讨--以大连市为例》，作者：张春花，《国土与自然资源研究》2008-12-15.

　　张伟

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