产业化进程中土地开发整理项目的管理问题浅析

来源:环球人文地理
关键字:产业化,项目管理,土地开发
发布时间:2015-11-09 16:28

　　摘要：为保持国土耕地总量的平衡，最有效最直接的手段就是实行土地开发整理项目。项目的初期是采用“行政主导式”的模式进行运营，但随着土地整理项目工作力度的不断加大，原来的土地整理模式就不可避免的出现了许多弊端。社会要不断发展，土地作为经济发展的最基础保障，弊端的出现将是一项严峻考验。因此建立符合我国国情的土地开发整理项目是当务之急。本文就产业化进程中土地开发整理项目的管理进行分析探讨。

　　关键词：产业化；项目管理；土地开发整理

　　伴随着经济的不断发展，城市化进程脚步的加快，城市不断出现一座座林立的高楼、生态退耕、灾害损毁以及农业结构发生改变，使得耕地总量日益减少。土地一向被看作宏观调控的最有效手段，其面临的问题是严峻的，并且已经到了刻不容缓需要解决的地步了。温家宝总理曾在2007年全国十届人大五次会议《政府工作报告》中郑重承诺，一定要解决13亿人吃饭的事情，保持18亿亩的耕地。然而这却是一项任重而道远的任务。

　　一、土地产业化发展

　　为保证土地资源能最大限的被有效利用，土地整理项目实施产业化无疑不失为一个好方法。将企业加入到土地的开发整理项目中来，从产业化的角度出发，为项目在系统和资金上带来积极的作用。

　　（一）产业化土地整理内涵

　　产业化[1]土地开发整理是我国土地事业蓬勃发展的必然结果，同时也能实现土地的高效利用的有效途径。通过对土地资源的前期设计，中期实施和后期开发建设的监管，实现一体化，完成投入、产出的良性有机循环体系，从而实现土地整理社会化，企业化，市场化以及综合效益最大化的目标。让土地资源得到充分的挖掘并加以有效利用，提高土地资源的集约利用程度。

　　1.土地整理市场化的必然性

　　土地开发要想没有暗箱操作，就必须走到阳光下，同理，土地开发整理要想有光明的前途，就势必要走向市场，只有走向市场，投资者才没有机会采用不正当手段取得土地开发整理工程。土地开发整理只能使用专项造地资金，没有社会上的各种资金的融入，从而导致形成的开发整理规模偏小，进度也偏慢。要想解决这一问题，就需要把土地开发整理工程引入市场，通过社会吸取各方面的资金，用于土地开发整理。扩大土地开发整理的规模加快进度，在有限的时间内实现无限的效益。

　　2.土地开发整理市场化环境

　　土地开发整理工作要想在市场化环境下顺利进行，相应的政策和准则的扶持就起着十分重要的作用。我国幅员辽阔，各个地区的自然条件、经济区位、农业结构及经济基础都有着千差万别，因此，政策和准则也应按地区的实际情况做出相应的变化，切不可随波逐流，照搬别人的模式。但万变不离其宗，需要解决的最根本问题依然是：农户积极性的调动；吸引社会各种力量参与；高效利用社会力量。

　　二、产业化土地开发整理项目管理研究

　　土地项目的管理是一项在受到外在一定客观条件的制约下，为了达到既定的目标，综合利用各种方法和技能对项目实施计划，组织和制控的活动。土地开发整理时常是伴随着风险，周期漫长的情况，复杂性[2]和系统性一直萦绕在土地开发整理项目的始终。

　　（一）土地开发整理前期立项

　　土地开发整理是利用还未被开发和破坏的土地资源，将其变成可以被高效利用的土地的一项工程。对于将被开发整理的土地而言，都是有明确的建设目标和内容的，并且有相关项目管理和实施的责任人员，在开发整理的区域内，以扩大和建设再生产为本质。项目进行是否顺利有序与项目的合理性有直接关系，项目的开发都是有风险的，只有利用被强化了的项目管理原则，按照一定的程序按部就班，才能确保项目顺利开展。

　　（二）土地开发整理项目施工

　　为保障项目的中心环节能顺利成功，项目的实施都是采取合同管理方式，在施工期实行监理制。每一个项目的实施都需要制定详细合理并具体化的施工方案，以保证机构、制度和计划的落实情况。为能有效地控制项目的资金数量和走向，就需要建立一个检查机构，监理机构应运而生。项目不仅需要监理[3]方自查，政府部门也应加强对项目实施的指导和检查，发现问题，及时解决。

　　（三）土地开发整理项目验收

　　土地开发整理项目的验收作为建设工作的最有一步，在施工过程中是否能按照规划设计和生产要求，是考察的重要项目。验收同时也是项目业主及建设承包人向投资者汇报建设成果交付固定资产的过程。

　　土地整理开发项目完成后，上级部门会进行验收，检验一旦符合标准就会由国土部门进行登记，确定权属，颁发土地使用证。验收是根据项目批复、签订的合同书严格进行的，首先要按合同上所写的完成土地复垦[4]开发任务；其次，建设项目达到合同规定的技术指标；最后还需要把所有文件交齐，归档。

　　（四）土地开发整理项目后期管理

　　对于有关整理后土地的权属问题的调整和土地开发项目资料的有序管理，都属于土地开发整理项目的后期管理任务。

　　三、土地开发整理项目经济后评价

　　对于土地开发整理项目实际发生的各自收入、成本及利润等方面进行核算统计，分析项目实际带来的经济利益并进行评价。较之项目的预期目标二者进行比较，分析导致产生差异的最根本原因，同时在此基础上去总结经验吸取教训，为下一次的项目实施奠定基础，以改良项目决策为目的，促进项目争取更大的利润空间。

　　结语：

　　通过对土地资源的综合整理和开发，能将土地资源的利用率最大化，避免土地零星闲散浪费资源的情况发生。在土地利用总体的规划上，采用一定的科学手段，合理规划和布局，建立一整套科学合理的监督检查体系，鼓励土地开发整理项目走向产业化，能有效地控制土地开发成本和进度，完善土地整理的法制化规范化进程。

　　参考文献：

　　[1]张贵军，唐文秀.产业化进程中土地开发整理项目管理研究[J].山东省农业管理干部学院学报，2013，30(2)：31-33.

　　[2]高雄飞，覃佐彦.论土地开发整理产业化推进过程中政府和企业的良性互动[J].国土资源导刊，2005，2(6)：42-44.