村镇建设中土地利用问题与对策

　　摘要：土地资源是不可再生资源之一，对土地资源的合理开发和利用，对于我国社会的发展和经济建设有着十分重要的意义。本文针对村镇建设当中存在的土地问题进行具体分析，提出多种对策与方法，以促进城镇土地集约利用和持续发展，达到合理利用和保护土地的目的。

　　关键词：村镇建设；土地利用；问题；对策

　　前言

　　随着我国经济的发展，城乡一体化、乡村城市化进程正在逐步推进，建设用地与保护资源之间的矛盾也日益凸显出来。如何既要加快城镇建设步伐，又要节约土地，保护耕地，是摆在我们面前的一个必须解决的重大课题。本文就村镇建设中土地利用存在的问题进行了研究，并提出了一些对策与方案。

　　1.解决土地问题的重要性

　　近年来，随着经济建设的高速发展，各地非农业占地日益扩大，加之农业自身的内部结构调整，农村的面积不断减少，违法占地、侵占耕地、毁坏耕地的现象在不少地方时有发生，保护土地已成为一项刻不容缓的任务。土地资源是不可再生资源之一，对土地资源的合理开发和利用，对于我国社会的发展和经济建设有着十分重要的意义。村镇是连接城镇与乡村的纽带，村镇的发展对于乡村建设和发展具有重要的意义，不仅能够有力推动城市工业化建设和农村城市化建设，解决土地问题，而且能够有效解决农村劳动力过剩、环境污染、资源浪费和耕地浪费等诸多问题，对耕地建设也具有重要意义。

　　2.村镇建设中土地利用存在的问题

　　2.1 思想观念落后，村镇建设缺乏规划

　　在我国大部分的农村与中小城镇结合地区，对于村镇土地的设计、使用规划和管理还停留在较为落后原始的方式上，究其根本原因是这些地区人们在思想观念上仍然还是比较守旧和处于比较粗放方式。尤其在干旱半干旱地区，水资源匮乏，可利用耕地面积少，一年的种植收入全靠听天由命，否则只能另选择其它地区进行开荒耕种，这样势必造成将大量土地变为耕地以求提高产量，由于过分的进行开荒耕种破坏了原有地区的植被而使水土流失更加严重，农业产量更是下降，没有办法农民又只好选择其他地方耕地。长此以往形成恶性循环，农业产量逐年降低，使原本靠耕种为生的居民对耕种失去了信心，大量丢弃的耕地也造成了十分严重的弃耕现象。村镇建设缺乏规划，或规划水平不高，实际用地与用地规划不匹配，土地利用随意性大。如将拆迁安置小区规划在污染企业旁边，待规划调整又需要一段时间，有些地方等不到规划调整未经审批就在异地建设，给土地管理留下后遗症；随着社会主义新农村建设的深入推进，农村各项基础设施建设占用大量农村土地，虽然新农村建设要求规划先行，但由于一些规划企业只追求眼前经济利益，对村庄建设规划不够重视，合着当地干部和群众要求随意圈地搞基础设施建设；村庄合并后，人口转移机制相对滞后，规划在合并的几个村中间圈地新建办公大楼、公共设施现象普遍存在，大量耕地被占用，而实际使用率较低。

　　2.2 空心村问题

　　我国的村落住宅分布稀疏，整体布局大多是旧有的、由封建社会世代延续遗存下来的自然村形式，当然有极少数地区也受到自然条件和地区条件的影响，在这些村中又有着每家每户独门独院的传统。近几十年以来，随着我国经济发展和人民生活水平的显著提高，越来越多的人不满足于现有的乡村生活水平，开始走出农村走向城镇或者外地生活，但他们又不愿放弃农村旧有庭院，致使众多村落中的庭院房屋空置，许多人旧房不拆就盖行房并申请宅基地，导致村庄内无人居住，长期而形成空心村。空心村的人均占地面积增加，而城镇的人住房面积却严重不足。据粗略统计，农村住房土地占有面积是城镇人口占有平均面积的五倍左右，而人口却相对城镇只有三分之一。如果能够将这些空心村所占的空间腾出，不仅仅可以解决城市人口住房紧张问题，而且可以利用这些土地进行各种现代化建设。

　　2.3 土地非法占有问题

　　在我国的农村地区，农村干部群众依法用地意识不强，村民宅基地审批把关不严，违法用地现象时有发生。如部分村民误认为土地承包后即依法取得了土地使用权，部分村民认为老屋翻建中人不超出原有宅基地范围，无须办理用地审批手续。农村基层组织一些领导越权批准村民建房，擅自表态越权同意村民建房。同时，农村干部为增加村级收入，以出租非量化土地方式获取上交款，把山脚、岸线附近闲置土地擅自出租他人建厂房、码头，在土地管理部门执法过程中多有发现。

　　大多数村民对于土地的合理利用和农村建设的认识程度不够，见解也不深刻，各种乱占用乱建设的问题严重，再加上法律意识淡薄，对于国家颁布的有关土地的法律知之甚少，致使大批耕地被一些居民非法占用，有的私自占用土地成为住房用地。许多乡镇企业违法占地现象更是普遍，有的侵占耕地造成极其恶劣的影响。很多人不经过政府允许便建立厂房基地，被非法占用的耕地由于缺乏合理统一的规划，导致水土流失的现象严重。

　　2.4 四是土地管理执法不严。部分地区在经济发展指标的压力下，给土地管理部门施压，一定程度了淡化了执法；同时，从违法用地行为查处来看，责令停工通知书等很难见到成效，而强制执行从立案到依法执行完毕，一般需经过责令停工、调查、告知、作出处罚决定、申请法院执行、法院公告及正式执行等程序，最快也得花费三个月的时间，削弱了土地执法的打击力度；目前一些违法用地行为与非法辟山、造码头等行为有关，牵涉多个部门，有关部门单独执法，行政执法效率较低

　　3.土地利用问题解决方案

　　3.1 加大宣传教育，改变原有观念

　　在我国广大的农村地区加强法律宣传教育，向广大农民宣传和普及国家有关土地资源的法律法规十分必要。只有加强法律建设和宣传力度，才能让人民从思想上树立珍惜土地资源、合理利用土地资源的观念，让人们充分认识到不经政府批准，私自占用土地资源是违法行为。在积极宣传法律知识、建立法律意识的同时，当地政府和土地规划部门要积极鼓励和倡导农村居民改变几千年来留下的落后和保守的思想观念，并对于勇于改变旧有落后的居住方式或者生活习俗的住户要进行奖励和补助，以促进移风易俗和农村地区现代化建设。

　　3.2 集约土地，坚持土地有偿使用

　　在村镇土地使用和土地管理改革的过程中，应在坚持有偿使用土地的前提下，将土地有偿使用制度深入到农村地区，进一步扩大有偿使用土地的范围，并在有偿使用土地的基础上增加有偿使用土地的方式，以适应农村土地建设发展和社会主义市场经济建设的要求。对于土地的利用方式，要严格执行集约用地制度，实行规划控制和用途管制，以土地利用与建设规划、小城镇建设规划、基本农田利用规划和土地保护利用规划为区分等级，鼓励国有非农土地和集体非农建设用地项符合规划所需的用途转变。要加强土地调控能力，特别是和空闲居住地较多的居住户进行协商和劝解，讲明道理和规划政策以及国家关于土地建设和利用的法律法规，使一些空心村合并以腾出土地用于规划建设。

　　3.3 强化法制，规范土地管理

　　强化法制建设、规范土地管理对于解决农村土地私自占用、违法占用十分有效，相关部门在积极耐心地向群众宣传国家关于土地资源规划和管理政策的同时，还要强化土地资源利用的相关法律的实施情况，完善现有的土地法律并对私自占有土地或者违规占有土地资源的单位和个人进行严厉的处罚。对于不符合规划所建立的一切设施或者基地必须进行拆除，对于非法占有土地并将其变为私有耕地的个人要处以罚款和警告。除上述措施外，还要严格规范村镇建设用地管理，对于村镇建设用地要实行统一管理，在节约用地、保护耕地的大前提下，由政府统一规划、统一征地、统一开发、统一出让，对于村镇建设中的用地必须要经过有关政府部门的批准，对于一些中小型乡镇企业规划用地要进行严格审批和具体土地核实，在确定其不影响乡村土地规化建设和村镇环境发展和资源利用合理的情况下才能批准其征用土地。

　　4.四是开展土地国情国策的宣传教育。教育广大农村干部群众增强土地的忧患意识，通过村干部土地管理知识轮训班、土地管理政策法规下乡等形式，提高农村群众依法用地和保护耕地的自觉性，健全农村违法用地举报制度，在农村形成依法用地的舆论氛围。

　　5.加强土地执法的巡查和违法行为的打击力度。强化土地监察信息网络建设，建立村级土地监察信息员制度，使土地执法人员信息灵、行动快。克服执法过程中存在的措施不力和打击不力的现象，充分利用舆论导向作用，选择情节严重、影响面大的典型案件为突破口，公开爆光，依法处理，通过对典型案例的公开处理，以达到以案说法，处罚一个教育一片的效果。对一桩违法行为牵涉多个部门的，要采取联合执法形式，彻底打击违法行为。

　　结束语

　　节约用地是我国的一项基本国策，应当采取有力措施解决村镇土地发展和利用的问题。要积极向农村地区宣传国家关于土地资源的管理和使用政策，严格控制用地，合理规划村镇发展建设。要着手规划好长期和近期的各项目标，制定科学合理的规划方案，迅速解决村镇土地利用过程中的诸多问题，使土地资源更好地为乡村发展作贡献。

　　参考文献

　　[1]苏胜强，村镇发展中的土地利用[M]陕西：陕西出版社2013：63

　　[2]于思华，农村地区土地调查[M]北京，北京出版社2013；45

　　[3]刘春江，农村土地问题与对策[J]土地资源2013，21(1)5

　　刘欣

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