小型农田水利建设管理现状调查分析与对策

　　摘要：通过对浙江省桐乡市、江苏省溧阳市小型农田水利工程建设的调查，总结分析桐乡市、溧阳市在农田水利建设和管理方面的经验和存在的一些问题，并针对问题提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议，提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

　　关键词：农田水利建设管理；调查；分析；对策

　　一、农田水利基础设施建设过程中存在的主要问题

　　（一）宏观规划缺乏统筹

　　近年来，各地虽然编制了各类水利规划，对水利工程建设管理作了初步的统筹安排，但是，从调查情况来看，两地的水利建设规划与水利建设实际需求还有差距，主要表现为：一是水利规划滞后，规划和建设脱节等现象时有发生发生，导致部分水利建设项目不能一步到位，易造成人力和资金浪费。二是人才缺乏。从专业角度来讲，编制水利建设规划的专业人才短缺，在规划编制时“克隆”现象严重，“嫁接”多，针对性不强，造成农村水利建设总体规划缺乏操作性。三是调研不够。前期调研不够是造成各类水利规划操作性不强的主要原因，虽然近年中央加强了对水利建设的投入，水利建设迎来了新的高潮，但由于各类规划的操作性不强，在做好农田水利灌排、抗旱保丰收的同时，缺少了对防灾减灾能力方面的考虑，造成规划不能统筹整个水利建设一步到位。

　　（二）急功近利现象明显

　　水利是农业的命脉，而小型农田水利工程是保障农村经济社会发展的重要组成部分，水利工程建设的好坏，直接影响到农业生产、农民增收和抵御自然灾害的能力。然而，在建设过程中急功近利的现象比较明显，主要表现为项目申报要求时间短，促使基层没有足够的时间进行调查和项目论证，导致上报的项目不能按照轻重缓急进行申报建设。其次是一味的讲求速度，忽略水利工程建设的客观规律。

　　（三）水利管理水平不高

　　在实地调研中，我们发现近年新建的小农水项目中，运用了许多新的技术。如远程防盗报警系统、泵闸站自控变频控制、水泵无螺栓安装等。但在实际使用过程中，由于基层管理人员年龄层次偏高，文化水平偏低，存在着对先进适用技术不会使用的情况。有些地方舍弃防盗报警系统，仍然沿用原来闲事将机电设备拆除放入仓库保管；很多变频控制柜在进行首次调试定频设置后，成为工频控制；使得先进技术的优势难以体现。

　　（四）绩效平价不够全面

　　绩效评价是通过一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的各类建设项目绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。从我们调查情况来看，目前农田水利基本建设的绩效评价主要是对项目的招投标、资金到位率、资金使用率和支出效果率及提高农业生产，增加农民收入方面进行评价，而忽视了对项目建成后的生态环境、抗灾减灾能力、建立长效运行管理机制方面进行综合评价分析，并对存在的问题，不能很好地提出改进措施和建议，例如：重建轻管、群众参与不够、政策补助隐形性大、农田水利比较效益低、各种资源配置不到农田水利建设管理上来等等。由于农田水利建设的绩效评价不够全面，将导致水利建设科学决策、加强投资起到一定的影响。

　　二、加强农田水利基本建设管理的对策建议

　　（一）科学规划，确保水利建设项目有效落地

　　编制一个与国民经济总体规划相衔接的水利建设总体规划是确保水利建设项目有效落地的根本保证，是为水利建设项目储备提供依据。在编制水利建设规划过程中，要切实做好前期调查研究，广泛听取意见，必要时要召集部分群众代表，听取基层群众对防洪除涝、农业灌溉和生太环境影响等方面的意见建议，使之水利建设项目具有一定的群众基础。同时应需要考虑到项目建设后期的发展前景与余地，规划应符合当地的实际情况，提出水利建设标准应与当地国民经济建设和社会发展需求相适应，努力提高农村水利灌溉和防洪抗旱能力。

　　（二）加强投入，确保水利建设投入有效增长

　　近年来，虽然中央加大了对农田水利基础设施建设的投入，农田水利基础设施建设得到了初步改善，但是，从我们调查情况来看，由于农田水利设施建设历史欠账较多，尚有较多水利设施急需进行更新改造，才能满足现代农业灌溉、防灾减灾和改善生态环境的需要。加大对农田水利设施建设的投入，需从工业返哺农业，积极营造全社会支持农业是世界发达经济体的一贯做法，也是适应世界潮流，构建平安建设的一项重要举措。为此，各级党委、政府要高度重视，加大对农田水利工程建设管理的资金投入，合理提升农田水利建设标准，切实提高防洪灌溉和防灾减灾能力，促进当地经济社会又好又快发展。

　　（三）强化管理，全面提升水利管理整体水平

　　依托于新型的灌溉、排涝系统与泵、闸站远程管理系统智能化网络的建成，原有的传统的粗放型管理模式亟待改进。据我们调查所知，桐乡市崇福镇利顺村自2012年建成泵站远程管理系统后，充分利用了网络化的便捷性，将放水员由原来14名减少至6名，第一年就减少了防水员工资支出约1.2万元。同时，随着水利改革的深入，政府出资购买专业化服务、工程物业化管理等新模式的适用性也有待于探索，希望这些措施可以提高小农水项目的整体管理水平，做到向管理要效益。

　　（四）抓好宣传，培养群众参与水利的积极性

　　农村基层的水利设施的稳定运行是整个农业生产活动的重中之重。提高农业生产的质量就必须加强基层管理的质量。除依靠基层管理人新陈代谢，逐步提高文化水平的被动等待以外，还应当适当的开展各级别管理人员的培训工作，使“老瓶装新酒”。在日常工作中，可由镇级水利员对村级的管理人员进行即时的指导工作，也可以举办村级的管理人员的研讨会，相互交流在工作中遇到的困难和解决方法，相互促进，逐步的提高基层管理人员的技术水平。

　　三、结语

　　在近些年中，国家对小型农田水利建设的投资可谓不小，尽管在项目建设的前期立项、投资建设、建后维护等环节存在上述所描述的问题，但这些问题值得我们思考，值得我们探索其解决办法并加以改进，使工程设施得以顺利的发挥其应有的效益。随着越来越多的人开始关注小型农田水利工程，并参与到小农水工程的建设活动当中，这使我们相信小农水事业的发展必将有大作为。

　　参考文献

　　[1]陈志强.小型农田水利工程运行和维护管理的措施[J].科技与企业，2014，(12)：57-57.

　　[2]徐妍.桐乡市农田水利设施长效运行管护的探索与思考[J].浙江水利科技，2013，41(4)：89-91.

　　范彬 耿浩杰 鲍钰 黄才安

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