加强档案法制工作的有效途径

　　摘 要：近年来，我国档案法制建设取得了突飞猛进的发展，档案法制管理逐步趋向制度化和规范化，但是随着经济的迅猛发展，档案管理工作中呈现出了多元化、复杂化的局面。为了使档案法制工作更好地服务于社会，本文针对档案法制工作中存在的问题进行了深刻的分析，并提出了切实有效的改善方法。

　　关键词：档案法制工作 有效途径 加强档案法制工作

　　中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0032-01

　　随着我国相关法律政策的颁布与实施，档案管理步入了法制管理的轨道。作为历史真实记录与凭证的档案，在政治、经济和科学领域都有着不可取代的地位。档案工作包括整理、收集、保管等诸多方面，而各个方面档案工作的实施都离不开法律的支持和保护。档案法制工作主要分为档案立法、档案执法监督等内容。然而在工作的具体实施中，出现了法制观念浅薄、执法不严、监督不作为等一系列问题。

　　一、档案法制工作的薄弱环节

　　1.档案法制队伍人员匮乏

　　在档案法制工作的执法人员中拥有专业知识、取得相应职称的人员寥寥无几，取而代之的是众多不熟悉法律业务、无法全面掌握法律知识的人员，进而导致档案法制工作落实的不可操作性。另一方面，许多档案管理部门人员稀少，大部分工作由一名或几名兼职人员合作完成，这种轻视化、表面化的行为使档案法制工作陷入了前所未有的尴尬境地，完全无法适应档案事业发展的需求，直接影响档案法制事业的发展前景。

　　2.档案部门的忧患意识低下

　　档案部门忧患意识低下，直接导致了档案法制工作在社会主义发展的大格局下影响力下降。就目前社会经济的发展而言，档案法制工作的确不是重中之重，进而客观导致一部分档案人员得过且过的心理，缺乏主动性，对档案工作、尤其是档案法制工作认识浅薄，毫无热情可言。这必将导致档案法制工作逐步走向被世人遗忘的角落。

　　3.档案法规体系不健全

　　近年来，我国在档案法规建设领域取得了较大成绩，但与部分发达国家相比，我国档案法规体系依然存在着漏洞。例如个别档案管理部门在行使执法监督权限时混淆不清；在确定违法情节、界定标准时，难以把握，阻碍了档案执法活动的执行和开展，大大降低了执法力度。

　　二、加强档案法制工作的有效途径

　　1.增强领导层意识

　　档案法制建设在社会发展、科技创新等方面都具有积极作用。为了做好档案法制工作的宣传，必须培养领导层干部的法制意识，从根本上摒弃“重业务轻法制”的心理。各级档案行政管理部门必须遵循依法管理档案工作的根本原则，要求一切活动有法可依，并接受法律的监督和调控。

　　2.加强落实档案法律法规宣传

　　法律意识是法律上层建设的重要组成部分，在公众、法人和众多社会组织机构当中都起着规范作用，档案法律法规能够有效地保护和支持档案法制建设，因此，加强档案法律法规宣传，有利于形成良好的档案执法氛围。不断加强一线执法人员依法行政的能力，以及相关行政人员的法制宣传更有利于提高档案管理部门整体的执法能力和水平，让公民和执法人员形成长期主动守法、依法办事的意识。要充分利用网络、新闻媒体、展窗、举办知识竞答等多种形式来开展档案法制学习，使档案法律法规被大众所理解，达到深入人心的效果，为档案法制建设打好群众基础。

　　3.严格履行档案监督职能

　　档案监督职能是档案法制建设不可或缺的重要组成环节，也是各层行政管理人员依法执行档案法律法规建设的基本职责。各个档案行政管理部门在依法履行权力的同时又要接受社会各层的监督。档案行政立法部门要通过法制监督，确保档案行政法规要与国家法律相统一；档案执法部门要通过法制监督，确保在执法过程中没有偏离或违背档案法律法规的问题；档案司法部门要通过法制监督确保档案违法案件得到公正合理合法的处理。档案管理人员要通过法制监督，及早发现违法行为，确保档案法律法规得到有力落实。

　　4.推行行政执法责任制

　　行政执法责任制是提高档案执法部门依法行事水平的重要保障。在调研、监察的过程中发现先进典型，以带动整体档案行政执法的全面展开，通过严格的监督程序、完整的执法检查标准，进一步优化各院校、单位档案建设环境。合理行使行政处罚权力，对档案法制工作中出现的违法行为进行处罚，表扬先进、督促后进，使档案法制工作真正做到健康、有序、长久的发展。

　　5.建立切实可靠的规章制度和执法团队

　　在贯彻实施档案法律法规建设期间，各地档案行政执法部门应根据本地的具体情况，积极制定符合本地实际情况的档案工作规章，完善管理制度，有效确保档案执法依据的有效性、规范性。另一方面，档案工作建设更取决于人才素质。建立一支高效、高素质、懂法、守法的档案执法队伍，也是做好档案法制建设的必要条件。档案法制工作离不开一个“法”字，作为档案执法人员更需要掌握专业的法律知识，树立法律意识，从思想上改变浅薄的档案法律认识，由以往重视业务转为重视档案法制管理，在做到严明执法的同时提高自身的责任感和忧患意识，为加强档案法制工作创造人力保障。

　　结语

　　档案法制建设对于我们来说依然属于一项新的工作，还缺乏足够的经验和群众基础。这是一项长久且艰巨的任务。通观全文不难看出，在加强档案法制工作的过程中，只有坚持依法治档、提高执法人员整体素质、加强执法力度、做好档案法律法规宣传、打好群众基础、提高社会整体的法律意识，才能加强档案事业。另一个重要任务则是，我们应拓展对档案法制理论的研究，用研究理论来指导档案法规实践，加强与司法机关和监察机关的联系，取得他们的支持与帮助，为档案事业全面、长久发展营造良好的法制环境。

　　参考文献

　　[1]辛维铎.我国档案开放利用过程中法制建设的问题与对策研究[D].安徽大学，2012.

　　[2]王国华.加强档案法制建设之我见[J].兰台内外，2010（03）.

　　[3]全卓.浅谈我国档案法制建设中的几个问题[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2005（05）.

　　[4]上海市档案局关于做好2010年本市档案法制宣传教育工作的意见[J].上海档案，2010（07）.

　　文/祝静

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