浅析中美两国有关粮食增长的农业补贴政策的比较分析及启示

来源:中文信息
关键字:中美,粮食,农业补贴
发布时间:2015-01-06 15:31

　　摘要：随着社会的不断进步与发展，农业作为一个国家经济发展的重中之重，理应得到每一个国家的高度重视。与发达国家美国相比，我国的农业补贴政策还有许多的不足，国家领导人要任重而道远，关注农业的发展。本文将对中美两国有关粮食增长的农业补贴政策进行进一步的探究与分析，并从中发现有利我国农业发展的启示。

　　关键词：中美两国粮食增长农业补贴政策

　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0069-01

　　引言

　　从古至今，农业都是国之根本，农业的发展状况是一个国家经济最直接的体现[1]。与美国相比，我国的农业发展还处于初级阶段，无论是农业机械设备的科技化，还是农业劳动的效率化都远远比不上美国。在这个充满竞争的社会环境里，我国农业要想稳步发展更上一层楼，就要积极改革创新，借鉴发达国家的成功经验和汲取他们农业的科学知识，通过不断的积累，努力提高我国农业的发展，要把农业的发展放在国家经济发展的首位，积极提倡农业的科学性、持续性发展。

　　一、粮食补贴对粮食增产的实现途径

　　国家政府实行粮食补贴能有效的提高农民的生产积极性，通过补贴方式能对粮食增产起到一定的作用。可以采取四种直接粮食补贴方式，分别是按粮食实际种植面积补贴、按计税常产补贴、按农业计税面积补贴、按种粮农民出售商品粮的数量补贴。

　　二、美国农业补贴政策

　　1.美国农业补贴政策

　　美国实行农业补贴政策的时间已有七十多年了，经过这么多年补贴政策方式与方法的不断改变，目前已成为一种从各个角度关注农业发展的综合性政策补贴，涉及的农业生产环节较多，主要包括产品的生产环节、储存环节、销售环节等。而相对应的主要农业补贴有商品补贴、水土保育补贴及农产品贸易补贴。

　　2.商品补贴

　　美国的商业补贴是它们最基本的农业补贴，发放商业补贴的形式主要有三种，分别是直接补贴、销售贷款差额补贴及反周期波动补贴。一、直接补贴指的是国家政府通过农民事先明确好自身想要工作的农作物面积及理想的农作物产量，然后再为其提供的一种固定不变的补贴，这种直接补贴不受外界因素的影响，比如市场农作物的价格因素、灾难导致产量多少因素等。二、销售贷款补贴指的是农民根据政府预定的农产品价格，得到政府相关的贷款，农民在农产品收获时，在市场销售的价格如果低于政府的预定价格就能得到政府相应的补贴，如果高于或等于政府预定的农产品价格，农民就不能取得这种补贴。三、反周期波动补贴指的是当农民的农产品实际价格低于国家政府的预定价格时，农民就能获得的一种反周期补贴，这种补贴能有效的保证农民的收入，避免因为其他因素导致农作物颗粒无收，让农民能积极投入到农业发展队伍中去。

　　3.农产品贸易补贴

　　美国农产品贸易补贴的形式主要包括直接的出口补贴和出口信贷，对于本国出口商在进行货物出口贸易受到国外农业政策补贴的影响时，美国会对这些出口商给予一定的出口补贴，很好的避免了他们的损失。对于国家新兴市场，美国每年都会给予大力的支持，颁布了相应的贷款补贴及汇款担保。

　　4.资源保育补贴

　　资源保育补贴是美国为了对农业资源进行保护而投资的补贴，这些农业资源保护的对象主要包括了森林保护、农田水土保护、草地保护等。如果农民当年农作物产量受到自然灾害的影响，政府会给予农民一定的自然灾害扶持补贴。当农民要对农场进行生产结构调整时，政府会提高低利息的贷款给他们，这种属于农业的投资补贴[2]。

　　三、我国农业补贴政策

　　1.粮食直接补贴

　　我国的粮食直接补贴有三大特点，包括了各地粮食补贴品种不同、各地粮食补贴金额不同、各地粮食补贴对象不同，我国大部分地区已经开始采取了粮食直接补贴措施。

　　2.良种补贴

　　良种补贴政策是我国政府为了鼓励农民积极采用优质农作物品种而给予的补贴。通过选用好的品种，提高农产品的产量，改善农产品的品质。

　　3.农机具补贴

　　农机具补贴是我国政府给予农民购置或更新农业生产所需的农机具的补贴，是为了鼓励他们使用先进农具进行生产，这样可以提高农业生产效率，提高综合的生产能力。

　　4.农资综合补贴

　　农资综合补贴是我国政府给予农民购买农业生产资料的一种直接补贴，通过实施这项补贴政策，去保证农民粮食产量的收益，促进国家粮食的安全。

　　四、中美农业补贴政策比较与启示

　　1.“黄、绿、蓝箱政策”对比

　　“黄箱”政策指的是一些措施导致了农产品贸易的弯曲了，衡量标准是看AMS的多少[3]。美国的 “黄箱”补贴农产品种类比起我国超过很多，我国在“黄箱”措施方面较少，补贴投入金额甚少；“绿箱”补贴方面，我国投入金额所占总比例与美国大致相同，但是在“绿箱”补贴支持种类及“绿箱”采取措施方面美国超出我国一大截；“蓝箱”措施是一种按照农民不变的生产土地面积及产量给予的补贴，我国目前尚未使用过“蓝箱”措施，而美国却有过这样的经历，通过“蓝箱”措施投入了一定的补贴金额。

　　2.农业补贴政策特点对比

　　美国的农业补贴制度相对完善，目标清晰，部门机构权限规范，对于农业发展提供很大帮助，而我国的农业补贴制度相对落后；美国的农业补贴政策以直接补贴为主，而我国直接补贴较少，重点体贴还是体现在间接补贴上；美国的农业法规健全，政策内容充实，农民得到了很多政府对于农业发展的扶持，而我国这方面还比较缺乏，对于补贴政策的落实还需努力。

　　3.美国农业补贴政策对我国的启示

　　3.1建立完善农业补贴制度

　　政府建立起完善的补贴制度，明确规定农业补贴政策的目标，预先做好当年农业补贴的预算，对于各项相关机构要严格规范他们的权责[4]。让一切农业补贴政策都有法可依，保证我国农业的健康发展。

　　3.2加大农业补贴力度

　　国家政府要以农业直接补贴为主，不多增加对农民的直接补贴，对于农民机械设备的补贴要加大投入力度，不断鼓励社会企业对农业进行投资，给予他们低利息的贷款。对于农业知识与技术不过关的农民，要积极培训他们学习，对于农产品新品种培育操作不当的农民给予一定的赔偿。

　　3.3健全农业补贴法规

　　国家政府要不断健全农业补贴法规，扩大相关体贴政策内容，对于补贴法律制度的建设要高度重视，突出重点，保护农民的权益，要积极落实每一项补贴措施，提高补贴政策实施的效率。

　　五、结束语

　　近几年，农业的发展已经得到了国家的重视，但是农业还是作为我国的弱质产业，并没有得到很大的发展。要想不断促进我国农业的持续性快速发展，国家政府就要不断健全农业的补贴法规，加大对农业的补贴力度，不断完善农业补贴制度，从美国的农业发展中汲取经验，不断加快我国农业的发展。

　　参考文献

　　[1]韩春花，李明权.美国《2008年农业法》中农业补贴政策的主要内容及特点分析[J].世界农业，2009，（2）.

　　[2]陈凤荣，王维友，朱子华，吴国良，丁心奎.美国农业税费及补贴制度对我们的启示[J].农村经营管理，2009，（2）.