崇左市如何依托凭祥综合保税区加快沿边经济带建设

　　摘 要： 综合保税区是具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。广西凭祥综合保税区的设立是党中央、国务院对广西、对广西北部湾经济区开放开发的极大关怀和支持，是广西北部湾经济区、也是崇左市沿边地区千载难逢的历史性发展机遇。广西凭祥综合保税区的建设为崇左市依托凭祥综合保税区加快沿边经济带建设搭建了平台，必将成为崇左市沿边地区经济社会发展的引擎，有力带动边境加工、城市建设、商贸旅游、交通物流等方面的快速发展。

　　关键词：综合保税区 依托 沿边经济带 建设

　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0076-03

　　广西凭祥综合保税区建设是落实国家支持北部湾经济区开放开发的一项重大举措，是提升沿边开放水平的重要措施，是广西对外开放合作的重要载体，更是崇左市对外开放的重要载体。广西凭祥综合保税区作为我国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一，必将成为崇左市沿边地区经济社会发展的强大引擎，有力带动边境加工、城市建设、商贸旅游、交通物流等方面的快速发展。崇左市要举全市之力、凝全市之心、聚全市之智，抓住这来之不易的发展机遇，依托广西凭祥综合保税区来加快沿边经济带建设，把崇左市建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴成市，让崇左沿边真正变成“金”边。

　　一、崇左市建设沿边经济带的重大意义

　　广西作为我国面向东盟开放合作的桥头堡和前沿阵地，是国家重点支持的沿边开放省区，崇左市又是广西面向东盟开放合作的桥头堡和最前沿阵地。建设沿边经济带，对于崇左市乃至全广西实现兴边富民和全面建成小康社会宏伟目标具有重大的现实意义。

　　1.建设沿边经济带，是沿边地区全面建成小康社会的需要 崇左市沿边地区集老、少、边、山、穷于一体，长期处于战争状态。尤其是70年代末期全国其他地区通过改革开放取得了长足发展，完成了由封闭型经济向开放型经济的历史性转变，而崇左市沿边地区饱受战争创伤，直到90年代初才具备经济建设的环境，以致本地区经济发展先天不足，发展缓慢，处于经济发展末梢之一。随着国家对沿边地区经济战略地位的重新审视，沿边地区迎来了千载难逢的发展机遇。建设沿边经济带，使人员和货物能够便利地出入境，从而使国内国际经贸市场能够直接地衔接起来，使投资环境得到进一步改善，为崇左市吸引和使用外资、发展外向型经济，增强沿边地区经济社会发展后劲，促进沿边地区经济社会又好又快发展插上腾飞的翅膀。

　　2.建设沿边经济带，是实施互利共赢开放战略的需要 崇左市沿边地区是崇左市乃至全广西对外开放、面向东盟、走向世界的重要门户和前沿地带。这一地区的快速发展，有利于推动北部湾区域合作等一系列国际区域合作向纵深发展，实现与周边国家资源共享、合理分工、优势互补，使崇左在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。崇左沿边地区大多与越南相连，从1995年开始，越南政府在凭祥弄尧、浦寨、平而、油隘，宁明的爱店，龙州的水口、那花等口岸、边民互市点的对面都开发建设了口岸经济区，并给予口岸经济区特别优惠政策。建设沿边经济带，是以沿边开放为突破口，整合沿边各种资源，实现优势互补，协调发展、跨越发展战略的要求，有利于与越南以及东盟各国形成互动，促进双边经济发展。

　　3.建设沿边经济带，是加快民族地区发展，维护边疆稳定的需要 边境兴则边疆稳，边民富则边防固。建设沿边经济带是贯彻落实中央提出的‘与邻为善、以邻为伴’、‘睦邻、安邻、富邻’、‘兴边富民’等方针政策，实现巩固边疆地区民族团结、政治稳定，促进区域协调发展、推动提高开放型经济水平的战略要求。建设沿边经济带，提升沿边开放水平，加强与周边国家经贸合作，有利于实现互利共赢、共同发展，可以使沿边地区更多地分享国家快速发展和对外开放的成果，帮助边民脱贫致富，安居乐业，巩固边疆。

　　建设沿边经济带，提升沿边开放水平，对于拉动崇左外贸进出口持续快速增长，带动边境地区商贸物流、旅游、加工等相关产业的快速发展，增加边境地区财税和边民收入，促进边境地区外向型经济的形成和发展，加快边境城镇化建设进程等方面都将发挥重要作用。因此，崇左要抓住这一难得的机遇，为边境地区、边民生产生活发展创造更加有利的条件，加快把边境地区打造成为政治上稳定、经济上繁荣、关系上和谐、边民安居乐业的沿边开放经济带，加快形成沿边经济增长新一极。

　　二、凭祥综合保税区建成给崇左市沿边地区经济社会发展带来的机遇

　　崇左市位于广西西南部，东及东南部与南宁市、钦州市相连，北部与百色市接壤，西及西南与越南交界。全市有凭祥、宁明、龙州、大新4个边境县（市），还有天等、扶绥、江州3个享受边境待遇县（区）。全市边境线长533公里，占全广西1020公里边境线的52%。距越南谅山市17公里，距越南河内市170公里，距越南高平市108公里。在中国与东盟接壤的18个一类口岸、7个二类口岸和26个边民互市点中，崇左市有一类口岸3个、二类口岸4个、边民贸易互市点13个。崇左市是我国通往越南及东南亚各国最便捷的陆路大通道。2008年12月19日，广西凭祥综合保税区经国务院批准设立，是我国目前惟一在陆地边境线上设立的综合保税区，也是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区。广西凭祥综合保税区依托友谊关口岸而建，实现与越南互连互通，实行口岸“一站式”服务，是中国--东盟陆路边境线上面积最大、设施最好、通关最便捷、过货量最大的口岸。针对广西凭祥综合保税区“五中心一基地三条国际黄金物流线路[五中心：橡胶保税加工贸易中心、机电产品展销租赁维修中心、农资（化肥）保税仓储交易中心、大宗农产品保税加工配送中心、风景苗木进口交易中心；一基地：特色资源出口加工基地；三条国际黄金物流线路：广西凭祥综合保税区—越南谅山—越南海防、广西凭祥综合保税区—越南河内—越南胡志明市、广西凭祥综合保税区—越南谅山—老挝沙湾拿吉—泰国曼谷]”产业发展格局，越方在谅山口岸经济区作了相应规划，划分“国际友谊口岸区”、“新清自由贸易区”、“谷南口岸区”、“出口商品加工区”、“物流区”5个功能区与我国对应，“跨境经济合作区”的概念，已成为山水相连的中越两国共识。

　　广西凭祥综合保税区与钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区，以及广西正在申报设立的其他类型的海关特殊监管区域场所，构成较为完整的区域性保税物流体系，发挥边海互动、中心城市与沿海沿边口岸城市联动优势，形成合力，促进广西开放开发，增强广西北部湾经济区在国际区域经济合作中的吸引力、凝聚力和影响力，更好地发挥广西北部湾经济区在促进中国与东盟相互开放、相互开拓市场中的作用，进一步加快中国--东盟自由贸易区建设。广西凭祥综合保税区，设在崇左市所辖的凭祥市中越边境地区，是全国第一个陆路边境海关特殊监管区。广西凭祥综合保税区作为开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的全国第一个陆路边境海关特殊监管区，具有强大的口岸功能和多重的叠加政策，是中国目前惟一一个与境外无缝对接，真正实现“贴边发展，互连互通”的综合保税区。广西凭祥综合保税区2011年9月30日正式封关运营以来，充分发挥功能优势，把握产业发展导向，有力地促进了各项进出口业务迅速发展。广西凭祥综合保税区的建成，因其享受的特殊政策，成为各路商家抢占东盟广阔市场的最佳选择，成为投资的新热土。入区企业在业务优势上，除享有国家给予综合保税区的特殊优惠政策外，在与越南开展“点对点”贸易中有突出明显的优势：最大限度享受快捷通关服务；最大限度地实现企业资金快速回流，相对缩短贸易周期，有利于企业拓展业务，抢占东盟商机；最大限度降低企业生产经营成本，创造丰厚的利润。广西凭祥综合保税区使园区种类更加齐全，功能更加完善，促进了崇左产业类型向多样化发展，对崇左发展口岸经济具有强大的拉动力，更加有力地推动物流业发展，加速引进外向型加工制造业落户崇左，培育外向型产业集群。据统计资料显示，广西凭祥综合保税区封关运营后，通过综合保税区口岸作业区进出境载货车辆92838辆（次），进出口货物86.08万吨，完成贸易额281.75亿元。2012年进出口额更加迅猛，通过综合保税区口岸作业区进出口货物52.52万吨（进口2.0万吨，出口50.52万吨），通关运行车辆56770辆（次），进出口值193.22亿元。2014年上半年，广西凭祥综合保税区进出口总额完成58亿美元，保税业务货值4676万美元，口岸过货量59万吨；通关车辆61289辆（次）；批准入区登记注册企业83家，投资金额21600万元。随着园区功能不断提升，推进了中越跨境经济合作区建设，并积极拓展延伸与泰国、老挝等东盟国家的交流合作，不断开拓对外开放新局面。据海关统计，2014年前三季度，在我国外贸缓慢回暖的形势下，广西外贸继续保持快速增长，累计进出口总值1694.3亿元，增长18.6%。其中，出口972亿元，增长21.4%；进口722.3亿元，增长15.1%；贸易顺差249.7亿元，扩大82.7%。对东盟进出口789.9亿元，增长18.7%，占同期广西外贸总值的46.6%，崇左市进出口总值542.7亿元，位于广西各地市之首。由此可见，建设广西凭祥综合保税区是推动边境地区经济社会发展，造福边境地区人民的一项功在当代，利在千秋的“兴边富民”工程，有力地促进了通道经济、口岸经济发展，大大拓宽崇左市参与国际区域经济合作发展的空间；有力地促进崇左市工业化、城镇化、农业产业化的发展，加快崇左市融入广西北部湾经济区、珠江—西江经济带开放开发步伐；有力地促进崇左市蔗糖业、锰铝铜等冶金产业、特色效益农业、交通物流业、旅游文化业发展，实现崇左市经济社会又好又快发展，有力地促进面向东盟开放合作的区域性新兴城市建设。广西凭祥综合保税区的建成，带动了边境加工业发展，打造边境口岸经济带，促进边境民族地区经济社会快速发展。同时充分发挥了地处大湄公河次区域经济合作区和中越两国共同构建“两廊一圈”经济合作区的区位优势，利用“两种资源、两个市场”，推动中国与东盟国家经贸合作。广西凭祥综合保税区的建成，为崇左提升开放开发水平、加快沿边地区经济社会发展带来前所未有的机遇，有力地加快推进中国与东盟的合作，加快推进广西北部湾经济区的开放开发，加快推进崇左乃至广西边境地区经济社会快速发展，稳定边疆、富裕边疆，是对外展示中国，特别是展示广西、崇左良好形象的平台，更为崇左市依托凭祥综合保税区加快沿边经济带建设带来了前所未有的机遇。

　　三、对崇左市依托凭祥综合保税区加快沿边经济带建设的建议

　　1.依托凭祥综合保税区提高崇左市对外开放水平 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》提出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。广西区政府主席陈武在全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议上的讲话中指出，广西是我国的扶贫攻坚主战场之一，贫困人口总量排全国第5位，要实现与全国同步全面建成小康社会，毫无疑问要突出抓好扶贫开发工作。在新的历史时期，我们要抓好两头，一头要不断利用区位优势，做好沿海沿边沿江“三沿”开放发展和“双核”驱动的文章，另一头要实施山区扶贫开发战略，切实抓好扶贫开发工作。这样与全国同步全面建成小康社会才有希望。作为广西北部湾经济区成员之一，崇左市最大的优势就是区位优势，地处国际、国内多个区域合作的交汇点，是中越“两廊一圈”和南宁--河内--新加坡经济走廊的重要节点城市，有“打开门就是越南，走两步就到东盟”之称。因此，要紧紧抓住国务院出台《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和国家实施新一轮西部大开发、中国--东盟自由贸易区建成、自治区实施“两区一带”发展战略等重大机遇，进一步扩大对外开放与合作，依托广西凭祥综合保税区，加快推进沿边经济带建设，使之成为吸引外资、打造面向东盟开放合作的区域性新兴城市的强大引擎；要紧紧抓住国家批准全面实施珠江--西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，准备出台丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划及左右江革命老区振兴规划，广西区党委、政府全面部署实施北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，加强对外交流与区区合作，使其融入广西北部湾经济区建设；要加快完善口岸基础设施，改善通关贸易环境；要充分发挥凭祥综合保税区独特的区位优势，突出紧邻东盟、连接越南的区位优势，加快沿边经济带建设，大力开展与东盟的经贸合作，积极参与东盟乃至国际市场产业分工，全面提升崇左沿边开放水平，推动沿边地区经济社会又好又快发展。

　　2.依托凭祥综合保税区加快推进沿边基础设施建设 要想富先修路，要快富修高速，要想强修机场。目前，沿边地区交通设施落后，尤其是崇左沿边地区的交通设施更为落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已成为制约沿边地区经济社会发展的瓶颈。加强沿边基础设施建设，是深化广西面向东盟开放合作，打造新的战略支点的重要内涵。因此，要加快构建出省出边大通道，打通外梗阻。要加快建成通往珠三角的快速铁路通道和高速公路网。要加快推动修建面向东盟地区的南宁--凭祥--河内--金边--曼谷--吉隆坡--新加坡国际大通道，打造南宁--新加坡经济走廊。要抓住国家重点支持中西部地区基础设施建设的重大机遇，打通内梗阻。加快崇左沿边地区机场建设和口岸海关等大型基础项目的建设和升级改造，尤其要加快沿边连接周边省市县的交通基础设施建设，重点加快完善通道的基础设施建设和连接。要尽快设计修建一条沿中越边境中方3—10公里边境的沿边高速公路，由东兴向北接防城里火口岸伸展到宁明爱店口岸、凭祥友谊关、龙州水口关、大新硕龙、靖西龙邦、接到那坡平孟口岸，再往西延伸接云南新的南昆高速公路，完成一条新的沿边高速公路，向西紧靠广西中越边境线，向南可接防东高速公路，向北可接新的南昆高速公路，进入全国高速公路运输网，形成一条贯穿8个边境县（市、区）连接8个国家一类口岸的新的沿边南北运输大动脉。加快推进贵州黄桶--广西百色--靖西龙邦口岸跨区域纵向铁路项目建设，推动南宁—崇左—友谊关—越南河内的高速公路和高速铁路提升扩容建设和规划建设南宁—崇左—龙州--水口口岸—越南高平的新跨境铁路线等。同时，配套建设相关的交通运输物流设施及其网络，形成广西沿边地区集疏、运、仓、储、物流、信息、通关等于一体的综合交通运输体系，形成以三个跨境合作区平台，以8个一类口岸为支点，以后方相关的8个边境县（市、区）及相邻的享受边境县待遇的县为腹地，以相应的运输线路为网络的桂西南面向越南乃至东盟国家的对外经济贸易交流特区。加强三个跨境合作区及其沿边口岸的互联互通建设，提升互联互通层次和水平，形成信息联通、通关便捷、对外一致、转换顺畅的大联通网络。

　　3.依托凭祥综合保税区加强中南西南区域合作 党的十八大以来，党中央审时度势、高屋建瓴，对新一轮区域发展总体布局作出一系列重大部署。其中，明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。崇左市是我国面向东盟国际大通道、西南中南地区开放发展新支点和“一带一路”有机衔接的重要节点城市，要充分发挥沿边地区资源富集优势，加快建设能源保障基地、资源精深加工基地，大力发展电力、油气、有色金属、生物制药、特色农业、文化旅游、健康养生等产业，加快打造沿边经济带。同时，要充分发挥“三区一中心”（钦州保税港区、广西凭祥综合保税区、北海出口加工区、南宁保税物流中心）保税物流体系对周边省区的带动和辐射作用，加强广西北部湾出边通道建设，提高服务水平和通关效率，为中南西南省区外贸进出口商品提供便利。要在深化中国--东盟区域经济合作以及我国倡导建立多国参与的产业链的背景下，充分发挥中南西南省区产业优势，通过延伸产业链、细化国际分工，进一步加强与东盟国家主导产业、产业布局以及产业链的对接。中南西南省区外向型经济发展要以“泛珠三角区域”合作为依托，与东盟开展基础设施、产业和投资、商务和贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化、环境保护、卫生防疫等多个领域的合作。

　　4.依托凭祥综合保税区夯实口岸通道基础 经济发展的出发点和最终目的是保障和改善民生。崇左是边境地区、革命老区、少数民族地区，要把保障和改善民生放在突出位置，加快推进民生工程，努力改善边境县市的基础设施，加快推进“兴边富民”。要加快电子口岸联网，建立企业信用等级。海关采用风险分级管理，统一各类特殊监管区域的税收政策，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，提高通关效率，进一步提升监管效能。要积极推动海关、边检、检验检疫等口岸部门实行“一站式”通关，实现数据交换、资源共享、综合治理、集约发展、降低交易成本。要简化边民和贸易人员的出入境手续，放宽出入边境管理区的限制，改善边境管理方式，提高边境管理水平。同时，要努力完善涉外经济发展体制机制建设。一是积极争取国家对国际通道建设予以支持，出台相应的优惠政策措施，解决资金筹措困难、用地指标有限等问题。二是进一步加强与东盟国家协调，推进交通互联互通。在大湄公河次区域合作机制总体框架下，形成“同步规划、同步实施、统一标准、同步建设”的共识，逐步实现互联互通。三是继续推进大湄公河次区域便利跨境客货运输协定的完善和实施工作，进一步加快中越友谊关—友谊口岸便利跨境运输的试点工作。四是要加快完善跨界交通基础设施建设对接合作制度，加快省际通道建设。同时，要夯实凭祥口岸的战略支点基础，打造其突出优势和通道出路。要利用好面向东盟开放合作的一系列平台，进一步发挥“南宁--口岸通道”作用，包括南宁--凭祥、南宁--东兴、南宁--北海（防城港）口岸通道等，力争国家将更多的特区优惠政策和与东盟合作的机制平台给予广西。高起点高标准建设口岸，进一步提升边境口岸区位价值。在中国--东盟跨境合作中，凭祥具有独特的区位优势和便捷的交通网络，要加快其口岸的能力提升步伐，更新设施设备，提高管理能力和服务水平，使这一广西越南通道的最前沿城市，真正成为中国连接东盟陆路大通道。要依托“南新”走廊，加快凭祥国际通道和大口岸建设。凭祥口岸承担着中国与东盟之间经贸合作“关口”的重要职责，无疑只有建成国际大口岸才能与其职能相匹配。以中越凭祥--同登跨境经济合作区和广西凭祥综合保税区作为中国--东盟最前沿的“龙头”，加快龙州--凭祥、爱店--凭祥，硕龙--凭祥三条贸易大通道建设。

　　5.依托凭祥综合保税区统筹规划沿边经济带建设 开放合作需要建立在一定的平台和机制之上，没有平台机制的持续创新完善，就没有开放合作的长期效益。党的十八届三中全会提出加快沿边开放步伐，这是给沿边地区最大的红利。目前，我国新疆、内蒙古、黑龙江等省区在沿边开发开放中都提出大力推进沿边经济带发展，这样既可以统筹推进，也可以积极争取国家批准沿边经济带发展规划，在项目、资金、土地等方面给予倾斜。他们在推进沿边经济带发展中，普遍实施点轴发展，通过口岸、互市贸易、口岸城市等沿边开放城市和边境口岸为点，逐步形成一个由点到线的沿边开放带，作为构建沿边经济带的前沿。他们的做法为崇左沿边经济带建设提供了宝贵的经验。崇左作为中国--东盟开放合作的前沿，要加快建设凭祥重点开放开发实验区、凭祥--同等跨境经济合作区、中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区等平台，以凭祥口岸城市为重点，以水口一类口岸和口岸城市为节点，以南宁、崇左等发展基础好的城市为基础，加快沿边经济带建设。广西凭祥综合保税区是广西北部湾经济区保税物流体系的重要沿边节点，是中国--东盟合作以及面向国际开放开发的区域性商贸中心、国际物流中心和出口加工基地，是运行高效、功能完善、开放度高的国际商贸物流枢纽和资源配置枢纽。因此，崇左市要依托广西凭祥综合保税区统筹规划沿边经济带建设，大力发展特色优势产业，把资源优势转化为经济优势，大力推进边境经济合作区、出口加工基地建设，兴办高新技术产业开发区和经济技术开发区，以边境贸易为突破口，以边境旅游为支撑点，鼓励更多企业利用从东盟国家进口的农林资源、矿产资源和海产资源，发展加工业务，促进境内外贸工一体化，振兴边境地区经济，打造广西沿边经济新的增长极。

　　参考文献

　　[1]彭忆红.《狠抓口岸及辐射区域建设，推进广西沿边经济发展》.《加快发展沿边经济，促进广西北部湾经济区建设》.2009年6月

　　[2]《深化广西面向东盟开放合作，打造新的战略支点》.广西日报.2014年9月16日

　　[3]《让广西沿边成为真正的“金”边》.广西日报.2013年12月27日

　　[4]彭清华.《把握新定位新使命新机遇，构筑广西开放合作和区域协调发展新格局》.广西日报.2014年10月31日

　　作者简介：陆天佐（1958.10-），男，汉族，广西宾阳人，职务：主任科员（原党校校长）。研究方向：农村经济发展方面。

　　文/陆天佐