南昌县快速城市化进程中的社会管理创新研究

　　摘 要： 近年来，南昌县经济社会快速发展，城乡结构、就业结构、社会阶层结构发生了重大变化。而且随着人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，预防和处置矛盾的难度明显加大。本篇文章主要讲述南昌县化解社会矛盾的做法及启示。

　　关键词：南昌县 社会管理 社会矛盾

　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0092-02

　　南昌县地处赣鄱平原腹地，与江西省会南昌市毗连，既是一个农业大县，也是一个新兴的工业大县，城乡经济发展活跃，是江西省第一个全国百强县.2012年，全县户籍人口101.9万人，城镇户籍人口19.8人，县城流动人口近30万，镇化率达52%。2013年县域基本竞争力百强县排名中列第67位。

　　近年来，南昌县经济社会快速发展，城乡结构、就业结构、社会阶层结构发生了重大变化。原有的单位管理网络弱化，而新的社会管理网络还不够健全。目前农村土地征用、城镇房屋拆迁等领域的社会矛盾易发高发；因劳资关系、医患纠纷、环境污染、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多。而且随着人们的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，预防和处置矛盾的难度明显加大。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，才能确保南昌县经济社会的可持续发展。

　　一、南昌县社会矛盾的主要表现

　　从总体上来看，南昌县社会大局保持稳定，社会矛盾在可控范围内。2014年1-7月，全县群众走访总量1102批9390人次，与去年同比，批次上升7%，人次下降66%；到省访101批，771人次，与去年同比，批次和人次分别下降51.7%和33.6%；去市访85批915人次，与去年同期相比，批次下降19.1%，人次上升2.1%；来县访875批7358人次，与去年同比，批次和人次分别上升1.64%和30.6%，信访总量稳中有降。综合分析总体情况，现阶段南昌县社会矛盾纠纷反映的主要问题表现在以下几个方面：

　　1.农村土地确权、流转纠纷问题 上一轮土地承包已经历数年，就业、人口、户籍均发生重大变化，特别是国家惠农政策发生重大转变，原来每亩地负担农业提留等近200元，现在农业直补195元，土地流转500元，每亩地相当于900元利益差别，因上世纪末撂荒严重，导致土地权属争议很大，现在开展土地确权工作，引发多种矛盾，在土地流转过程中，由于集体土地所有权主体的不确定，集体土地处分权能的残缺和流转机制不完善，土地流转程序不规范等原因的影响，时常发生各种纠纷，如宅基地流转纠纷、集体建设用地流转纠纷、农用地变为建设用地的不正常流转等等。这类矛盾大多以争夺土地的经济利益为主要目的。

　　2.农村房屋征收、土地征用补偿及还建房问题 近年来南昌县城镇化快速推进，2013年征收房屋面积突破115万m2，2014年启动实施“三年强攻计划”，计划实现房屋征收面积不低于360万m2。目前因征地拆迁引发的纠纷越来越多，征地拆迁、土地征用补偿及还建房等，因为纠纷主体存在相同的利益，诉求基本一致，因而很容易结成团体，很容易引起群体性事件。这种类型的纠纷，往往是利益受损者为了获得更高的补偿，集体联合起来上访，有的为了达到目的不择手段，甚至操纵集体越级上访，这种行为会严重影响社会的安定团结。

　　3.涉军群众信访问题 根据国家政策规定参战人员中“三类人员”享受相关待遇每月1000 多元，未列入其余参战人员认为不公平，希望享受相同待遇。如塘南镇有303人，当初作为城镇待业青年响应国家号召到农村开荒种地，是当年的“共大”生，后来国家不承认文凭，又当兵10多年再返回农村，现在仅享受农村低保，与“三类人员”差别很大，因此多次群体访，成为影响社会稳定的群体之一。从涉军群体反应出来的矛盾和问题日益增多， 涉军信访仍处于易发态势，串联上访时有发生。

　　4.交通肇事、医疗、意外死亡赔偿问题 交通肇事、医疗、意外死亡赔偿的处理涉及到广大人民群众的切身利益，因此当事人对事故责任划分存在异议、或经济赔偿久拖不决等引发的矛盾纠纷也时有发生。

　　5.农村干部不作为、财务不公开问题 这类矛盾主要反映的是村级财务不公 、村干部侵占集体财产、集体资产流失、村级组织建设薄弱等问题。如村级财务问题，这是基层信访的热点问题，现在村级实行村务公开，但部份公开内容过于简单，公开程序也不够规范，公开流于形式。如适逢村组织换届选举，反映换届选举违规操作、前任村干部问题、宗族亲友势力插手问题则明显增多。

　　6.城镇规划和管理问题 城镇化快速推进，城镇规划和管理问题日益凸显。随着人们物质生活水平的提高和人们的法律意识的增强，人们对城市生活环境的要求日趋强烈，在现实生活中有各种各样关于城镇规划和管理的维权行动，例如新建成的工程项目与周边的居民住宅、办公楼等存在的日照间距问题，新建成的社区建垃圾中转站问题等等，这些问题也在逐渐的演变成社会矛盾纠纷中的常见的问题。

　　二、南昌县化解社会矛盾的做法

　　为了有效解决南昌县快速城市化进程中逐步增加的社会矛盾纠纷，进一步维护稳定发展的良好局面， 南昌县根据新形势、新要求，不断研究、探索新的化解矛盾纠纷的机制、方法，主要着眼于三个方面：

　　1.加强领导

　　1.1充分发挥领导信访接待日作用。建立班子领导信访接待日制度，班子领导在本职工作以外轮流坐镇信访接待室接待群众，听取上访群众反映的情况、协调解决信访事项，督查办理情况并及时回复上访人。为了方便上访群众，南昌县坚持做到“五公开”：公开接待日期、公开接待领导姓名、公开职务、公开联系电话、公开接待场所，以此来减少交办、转办环节，提高信访问题解决效率和监督力度。领导信访接待日的做法，进一步方便了上访群众，也更好地维护了信访秩序。通过领导信访接待，为群众向领导反映问题提供了通道，同时，可以让领导更多地了解基层目前的需求，对提高决策的科学性、可行性、针对性也有很大的益处。

　　1.2建立后备干部、新提拔干部到信访部门挂职锻炼制度。下发《关于选派新任科级干部到信访部门挂职锻炼的实施意见》后备干部到所在乡镇和单位的矛盾纠纷调处中心挂职锻炼、新提拔的干部轮流到县信访局锻炼。主要加强对解决社会矛盾的重视力度问题，从而使一些社会矛盾的到有力的解决。

　　1.3建立“县乡两级联动，地方与部门无缝对接”的矛盾纠纷调处中心机制。下发《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处中心建设的实施意见》，建立县级矛盾纠纷调处中心，南昌县整合医患纠纷调处中心的力量，由县综治办统一牵头协调，主要负责跨乡镇、跨部门的重大、疑难、突出的矛盾纠纷和领导交办的其他重要工作；建立乡镇级矛盾纠纷调处中心。各乡镇（开发区、管委会）整合综治、维稳、信访、派出所、司法局、群众工作站等信访稳定职能部门和劳动、民政、国土、城管、农业、水务等行政职能部门的力量，吸收第三方力量参与，建立“以人民调解为主，行政调解、司法调解密切配合”三位一体的矛盾纠纷调处中心，由党（工）委书记担任主任，实行集中办公，统一负责辖区内各类矛盾纠纷排查、受理、分流、调处、报结、回访工作；建立职能部门行业性矛盾纠纷调处中心，具有行政执法职能或行业系统存在较多矛盾纠纷的县直单位和部门也按照乡镇矛盾纠纷调处中心的模式建立各自行业矛盾纠纷调处中心。

　　2.规范信访

　　2.1畅通合法信访诉求渠道。一是进一步完善民生热线、视频接访、网上信访等工作方法，通过网上网下信访解决问题一个样来引导群众更多地通过来信、来电、网络、新媒介等方式表达诉求，确保民情、民意顺畅上达。二是定期开展干部约访、带案下访活动，面对面掌握情况、听取意见，以理服人，以情感人，切实把群众的合理诉求解决到位。

　　2.2完善推进依法逐级走访，促进问题就地解决。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持“依法、及时、就地解决和疏导教育相结合”，实行首办负责制、办理限时制，完善“两代表一委员”和律师参与信访接待工作制，提高初信初访一次办结率，一发现矛盾，第一时间采取措施，第一时间化解矛盾，减少越级上访。

　　2.3严厉打击违法信访。2014年以来，国家陆续出台了一系列用依法思维和法治方法处理信访问题的相关规定，南昌县在实际工作中都认真贯彻执行，在依法规范信访秩序，认真处理信访问题的同时，加大对违法信访秩序的处置力度，县信访局常年配置了一支公安队伍，对信访活动中的违法行为及时进行处置，2014年1-7月，共处置信访活动中违法人员24人。

　　2.4加强法制宣传和引导工作。通过以案释法的方式宣传与群众工作生活密切相关的法律法规，在县电视台开办法制栏目教育群众，增强法制宣传的针对性和有效性，增强群众依法维权意识，教育和引导群众依法、正当、有序表达诉求。

　　3.化解矛盾

　　3.1实行领导包案制。2014年1-7月全县开展二轮信访问题矛盾纠纷大排查，对排查出来的166件信访问题全部实行县级领导包案，并落实责任单位和责任人，限期调处。由于将信访矛盾分解到了每一位领导身上，由班子领导亲自抓、亲自协调，很多职能部门无法化解的信访矛盾，都得到解决。

　　3.2健全信访救助机制。对一些生活确有困难的群众、解决问题缺少客观依据的疑难信访问题，积极申报特殊疑难信访救助，使一批久拖不决的信访问题得到了妥善化解。2014上半年，南昌县申报特殊个案资金125.5万元，先后解决了危冬根等人反映的27个特殊疑难信访问题，使一些多年的老案终于画上了圆满的句号。

　　3.3健全疑难问题解决机制。集中资源、集中精力解决一批特殊疑难的信访事项和突出的矛盾纠纷。对一些诉求无理、信访人持续上访的，通过召开听证会、论证会等形式，促进案结事了、息诉息访，依法终结。

　　3.4健全信访考核问责机制。考核通报制，县联席办负责对各乡镇（开发区、管委会）、县直有关部门矛盾纠纷调处中心工作开展情况和信访稳定情况考核，定期通报。诫勉约谈制。县联席办对进京非正常上访、赴省到市群访比较严重或矛盾纠纷调处工作薄弱的乡镇（开发区、管委会）、单位，适时约谈分管信访稳定工作负责人。对进京非正常上访、赴省到市群访名列前三位以及矛盾纠纷调处情况后三位的乡镇（开发区、管委会）、单位列为重点地区，抽调纪检、监察、组织、政法、信访等部门力量对重点地区开展巡回督查。

　　三、化解社会矛盾工作的几点启示

　　南昌县通过丰富的社会实践创新了大量化解社会矛盾工作的方法、机制，对今后做好社会稳定工作有一定启示：

　　1.建立畅通的诉求表达渠道是排查化解社会矛盾纠纷的基础 任何社会任何时期存在一些社会矛盾都是正常的，需正确对待，关键是矛盾宜疏不宜堵，宜解不宜结，因此必须畅通诉求表达渠道。理性化的利益表达方式就是在制度和法律限定的范围依照科学程序进行利益表达。非理性的制度表达受到情绪左右、脱离了规范拓展利益表达的途径，在我国现行的政治制度体系中，本就设计有多种民意表达的途径，比如人大代表大会制度、民主自治制度、政治协商制度，但就现实来看，这些渠道没有充分发挥其应有的民意表达的作用，这也是造成信访管道日益拥挤的原因。因此，要疏通各类民意表达管道，还要利用听证会、网络民意、民意调查机构等方面的作用，一方面拓展了民众利益表达的途径，另一方面避免群众因合理利益受到侵害而产生过激行为，维护社会稳定。

　　2.树立依法化解的理念是排查化解社会矛盾纠纷的前提 南昌县的改革发展正处于十分关键的阶段，推进转型升级，实现加快发展，激发改革开放的新动力，创造发展的新优势，都离不开稳定。以前的社会矛盾的化解工作或多或少带有一些“人治”色彩，如原来南昌县的信访工作也曾经跑偏，五花八门的“非正常息访”不断涌现，尤其是“花钱买稳定”成了较为普遍的选择。花了钱并没有买来稳定，反而引发了更为频繁的上访。这样老问题没解决，新矛盾又产生，也淡化了宗旨意识，影响了干部作风，还滋生了“信访油子”，对于社会长远发展十分不利。维护社会稳定，根本的出路是建设法治社会。建设法治社会要落实依法治国的基本方略，按照建设社会主义法治国家的要求，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。一方面，要引导公众对信访的正确认识，提高其依法维权观念。加大宣传的力度和积极引导公众知法、懂法、用法的意识，让群众认识到当其合法权益受到侵犯时 ，还可以通过司法、人大等渠道获得帮助，从而降低其对信访的过高期望，建立对信访的正确认识和合理的心理平衡度。另一方面，基层信访机构及信访工作人员要树立新的信访工作理念，要进一步贯彻实施新《信访条例》，按照依法行政的要求，探索化解社会矛盾工作的长效机制，实现有序、务实、高效信访。

　　3.强化载体是排查化解社会矛盾纠纷的关键 很长一段时期，许多县区群众上访集中在县信访办，民众在信访时并不清楚政府机构的职能划分，在他们看来只要找到领导就能解决问题。信访办作为普通县级机构，既不能统一调度平级单位又不能直接指挥乡级机构，所以往往成了一个诉苦、承担通知信访事情的部门，一些可以在乡镇、村解决的事不能较好解决，一些应该由县就相关部门解决的信访案件也一拖再拖，就造成积压信访案件，久拖不决也酿成群体性事件。一言以蔽之，就是缺乏排查化解社会矛盾纠纷的载体。建立县级矛盾纠纷调处中心，主要负责跨乡镇、跨部门的重大、疑难、突出的矛盾纠纷和领导交办的其他重要工作建立乡镇矛盾排查调处中心，建立健全党委、政府统一领导、综治部门组织协调，以群工站、司法所、派出所为依托，有关部门共同参与，依法化解人民内部矛盾的工作机制，把各有关部门、有关单位的资源统一整合起来，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，充分发挥矛盾调处中心在维护基层社会稳定方面的重要作用。

　　4.完善机制是维护社会稳定的保障 维护社会稳定工作是一项是复杂的系统工程，需要不断完善社会矛盾纠纷排查、预警、化解、处置等各项机制，不断探索创新预防排查化解社会矛盾的工作方法。领导接访制、包案制、信访救助机制、疑难问题解决机制、信访考核问责制等各项机制的健全，不断化解社会矛盾。在社会矛盾纠纷排查化解工作中，只有做到按制度办事，靠制度管人，努力提高基层干部思稳定、保稳定的信心和决心，不断推动维稳工作的制度化、规范化和法制化，才能使维稳工作取得实实在在的成效。

　　作者简介：钟爱保，中共南昌县委党校校长、党委书记，高级讲师。

　　娄英英，中共南昌县委党校副校长，高级讲师。

　　姚玉玲，中共南昌县委党校讲师。

　　万振华，中共南昌县委党校指导科科长，讲师。

　　文/钟爱保、娄英英、姚玉玲、万振华