基层公共图书馆免费开放服务工作

　　摘 要：基层公共图书馆现状；免费开放必要性；指出免费开放发展给图书馆带来机遇。图书馆免费开放是图书馆事业发展的机遇，同时也是完善公共文化体系的一个重要举措。根据本地、本馆的实际情况，积极努力、开拓创新、迎接挑战，真正完成公共图书馆免费开放的历史使命。

　　关键词：基层公共图书馆 免费开放 免费开放带来的机遇 图书馆面临挑战

　　中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）01-0042-02

　　公共图书馆向社会免费开放是近年来我国构建公共文化服务体系的热点话题。2011年国家文化部和财政部联合下发《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财发[2011]5号）（以下简称《意见》）。《意见》针对公共图书馆免费开放的主要服务项目以及免费开放的具体实施步骤进行了明确规定。公共图书馆免费服务政策的出台，降低了图书馆服务的门槛，让所有的人都能够平等无障碍地走进图书馆。然而，基层图书馆要从传统管理模式到标准管理模式的转变，也要有正确定位，抓住机遇才能更好地去履行自己的职能。

　　一、基层公共图书馆现状

　　基层公共图书馆大多建于20世纪六、七十年代，有的是从文化馆分离出来的，又因多年来地方政府投入资金不足，文化基础设施相对落后，大多数基层图书馆馆舍陈旧，面积狭小，功能不全。以玉溪地区基层图书馆为例：大部份图书馆面积不够，房屋破旧，采光差，多室合并，给读者读书看报和查阅资料带来不便。又因年久失修，防火等级不高，水、电、暖等服务设施严重老化，存在着安全隐患，房屋遇到雨天漏雨，严重影响了广大读者的借阅活动。藏书少是各基层图书馆存在的通病，多数藏书量不超过3万册，个别图书馆藏书还不及一个学校图书室，由于领导意识不够，每年购书、征订报刊专项经费都未列入财政经费，藏书质量低，图书的藏书老化，以前购置的，除了历史书籍外，大多数图书知识陈旧，群众需要的各种读物也没有，资料陈旧，书柜、书架等设备缺乏，导致借阅率逐年递减。加之近年来图书馆管理人员老龄化，专业人才缺乏，技术人员数量严重不足，这样一来，给构建数字化图书馆网络时代带来了致后，现行基层图书馆无论知识结构，还是专业技能等均无法满足新时期基层文化事业的发展。

　　二、基层公共图书馆免费开放的必要性

　　《意见》明确规定：2011年年底，全国所有公共图书馆实现克障碍，零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费，公共图书馆这一免费政策的出台是贯彻落实党的十七大五中全会，胡锦涛总书记在中央政治局第二集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在2010年政府工作报告中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求。毫无疑问，这是一大善政，公共图书馆实行免费，是保障人民群众基本文化权益的重要举措，更是政府公共服务职能归位的体现，再次体现了公共文化设施的“公益本位”，对启迪民智，提高全民素质和文化素养起到了不可估量的作用，让公众感受到了政府的阳光，共享改革发展的丰硕成果；公共图书馆免费开放既是我国公共文化服务史上具有划时代意义的大事情，也是中国近现代文化史上从来没有过的。诚然，免费开放是件利国利民的大好事，可我们必须清醒地看到，公共图书馆尤其是基层公共图书馆免费开放之路能否“健康，茁壮”地走下去而不流于形式，实非一件容易的事，它将面临一系列现实的问题。

　　三、正确把握免费开放政策给图书馆带来的机遇

　　文化部出台图书馆等免费开放意见，国家投18亿元保障图书馆等免费开放（地市级图书馆、文化馆的补助标准是50万元，县级图书馆、文化馆的补助标准是20万元，乡镇综合文化站补助标准是5万元，均高于2009年各类单位全国平均事业收入水平）。国家政策的支持，为图书馆事业的发展提供了机遇。与其相适应的服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌，为实现这一目标任务，将图书馆免费开放真正当作一件利国利民的大事落实到实处，就不仅仅是图书馆单方面的行为，而需要各级地方政府、财政及相关部门的支持和配合，当然也离不开图书馆自身努力建设和发展。

　　1.加大了财政支持力度 近年来，在党和国家保障人民群众基本文化权益的政策背景下，图书馆服务的公益性原则重新受到了重视，各地公共图书馆的免费服务正在不同程度地开展，公益性理念的回归为图书馆服务的全民共享创造了良好的条件，而要使图书馆的公益性服务得到长效愿望是不够的，政府应该是主要的责任主体。公共图书馆是社会公共文化服务的重要组成部分，政府有责任通过制度建设的方式加强和完善公共组成部份，建立图书馆制度来保障公众的信息和知识权利，免费开放，全民共享图书馆，强化了政府责任，各级政府不仅要完善图书馆事业的扶持政策，还要加大对图书馆资金投入。

　　2.免费开放使图书馆在大众化的背景下更受社会关注 随着社会的发展，人们日益感受到文化润物无声的作用，日益认同的文化是一个国家和一个地区发展的软实力，丰富精神文化生活越来越成为大众的热切愿望。图书馆是知识集聚之所，人气本来不应很差，但由于受到商业化的影响，人气明显不足，门庭冷落，一个最具代表性的特征就是真正公益性公共图书馆太少了，一些图书馆因为经费不足，纷纷改建为咖啡厅、麻将厅、酒吧等娱乐场所，而一些图书馆即便是开门，要么是收费很高人气惨淡，导致很多地方的公共图书馆冷冷清清。免费开放，使图书馆在大众化的背景下更受社会关注，人们不仅可以从容地进入图书馆，实现自我阅读需求，而且能够对图书馆事业的发展提出自己的意见和要求，使图书馆的公益性不仅仅是社会和人们的一种外在期望，而且正在表现为一种更加实际的关注与必要的干预。

　　3.强化人员素质和队伍 按照马克思主义的观点，在生产力的诸要素中，人是最活跃的因素。无数的事实也在不断地证明，一切成败皆由人，图书馆工作也不例外。包括免费开放在内的整个图书馆工作中，推动图书馆健康发展，关键在人。然而，新形势和新任务，对图书馆工作者也提出了新的更高的要求。当前，文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程以及公共电子阅览室建设计划被列为三大数字化文化建设基础性工程，以无线射频识别技术为基础的自助式24小时街区图书馆的出现，云计算以及物联网技术在图书馆业务中的逐步运用，已经向图书馆人才队伍建设提出了严峻地挑战，图书馆馆员只有通过不断的学习教育，才能胜任图书馆工作，因此，图书馆也要积极为馆员提供进修、培训班、学术研讨会等业务培训和继续教育的途径，让图书馆馆员不断研究网络发展的新情况和新问题，不断提高其为社会服务的素质和能力。

　　4.把握政策优势，资源整合 当前国家十分重视文化特别是农村文化基础设施建设，文化信息资源共享工程、农家书屋、乡镇综合文化站文化楼建设等一系列惠民工程，现在村村有农家书屋和文化共享村级基层点，乡镇文化站综合文化楼建设也基本完成，乡镇文化站的配套设施设备也逐步到位，乡镇文化站的免费开放也纳入了国家财政保障范围。当前县级图书馆的藏书资源和服务能力远远不能满足需要，以新平县图书馆为例，藏书5万册，工作人员6人，年财政报刊经费2万元。订阅报刊218种（无购书经费）。而服务地域4223平方千米，服务对象过85万人，就是县城人口也已近5.2万，单靠一个县图书馆怎么能满足这多人的阅读需求呢？我县现建有文化信息资源共享乡镇基层点12个、村级基层点59个，农家书屋125个，每家农家书屋藏书近1500册，全县总藏量约达19万册。所以，光凭一个县图书馆的资源和力量是远远不能适应免费开放的需要的，必须充分利用各基层图书室、农家书屋、文化信息资源共享乡镇村级基层点的人力物力资源，优化整合资源，建立城乡图书馆服务网络，才能实现真正意义上的免费开放和文献信息资源共享。

　　5.搞好部门协作，拓展服务 图书馆应不再是单独的“管图书”，应该适应时代的需要，从传统的文献流通、阅览等服务工作向知识管理转变，搞好基层图书馆工作的社会化拓展，是图书馆重返图书馆精神、重构图书核心价值的一种文化自觉行为，公共图书馆要积极开展延伸服务，变常规服务为特色服务，开发基层图书特色服务产品是一个重要方向，可以充分利用图书馆自身的人才和场地等优势，联合相关部门，举办各类宣传活动、培训班，如新平县图书馆联合文明办、共青团、教委、关工委等部门开展“给父母写封信”中小学生读书征文活动；联合县妇联在馆内开展了2014年女作家作品展借、图书宣传日“阅读，请到图书馆”等活动。结合当前形式，利用图书资源优势和阵地优势，设立“党的群众路线教育实践活动学习专柜”及“党风廉政建设学习专柜”。经常组织读者参加社会活动，开设科普知识讲座、组织书画展、学生读书知识征文比赛活动，为社会营造爱读书，会读书、读好书的全民读书氛围，并配合“全国文化信息共享工程”，组织安排社会未成年人到图书馆开展集体阅读或知识讲座，传授对儿童阅读指导的知识，发挥图书馆在“共享文化资源、构建和谐社会”中的特殊作用。

　　四、基层图书馆免费开放面临的挑战

　　政府对“图书馆保障公共文化服务均等化”有较深的理解，因为才会需要“县县有均有图书馆”、“流动图书馆工程”、“免费”的基本政策。免费开放对于图书馆来说可谓机遇与挑战并存，免费开放是我国图书馆事业发展史上的一个里程碑，为图书馆事业的发展提供了前所未有的机遇。免费开放强化了政府支持图书馆事业发展的责任，使图书馆的大众关注度有效提升，同时，使广大群众的需求与公共文化单位保障能力的矛盾更加突出。供需矛盾突出问题必须解决。因此公共图书馆将面临运行成本提高、管理难度加大、政策配套不齐等问题。免费开放给管理工作带来很大挑战，给管理工作提出了更高的要求。

　　首先，图书馆免费开放了，但服务不能随之也免了，应更加人性化与科学化，更应得到各级政府与财政部门大力支持。公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，是社会文献信息资源的集散地，公共性、公共事业性和公共事业服务性决定了其根本特征就是公益性。因此，衡量图书馆绩效的指标不是简单的利润或效率标准，而是服务的质量、数量、满足社会需要的程度等多种标准。免费开放，全民共享图书馆，更加强化了政府责任。各级政府不仅要完善图书馆事业的扶持政策，还要加大对图书馆的资金投入。经费保障离不开中央和各级财政的大力支持。这些经费将用于增加人力、完善设施、规范服务，确保服务质量。

　　其次，免费开放后，图书馆内部管理与运行机制应更加科学化。免费开放的实现，改善了图书馆因经费不足导致的图书陈旧不更新，门槛高的局面，使图书馆的大众社会关注度得到很大提升，人们不仅可以从容走进图书馆，实现自我阅读需求，而且能够对图书馆发展提出自己的意见和建议，使图书馆的公益性不仅仅是社会和人们的一种外在期望，真正表现为一种更加实际的关注与必要的干预。

　　第三，读者量增加，图书馆专业人员短缺是图书馆免费开放后亟待解决的重要问题。图书馆免费开放的实现，读者量接踵而至，图书管理员工作量骤增，难免出现工作人员少，服务不到位的情况，图书馆专业人员奇缺是图书馆免费开放后的一个难题。图书馆免费开放的目的是培养大众利用图书馆的习惯，加大高素质人才的投入，加强人力配置，不仅能确保免费开放后的服务不断提高，对图书馆的发展更具长远意义。

　　第四，公众素质参差不齐。免费开放是好事，顺应了当下公众日益扩大的的文化需求。图书馆免费向读者开放，进馆读者数量的增加，会引起一系列看似小实则大的问题令人担忧。诸如一些读者不爱护公物，造成公共设施的损坏，从而影响他人的使用。所以我们高兴之余，还应提醒读者注意自身公共素养，馆内的藏书、设施是属于公众的，每个人都应尊重爱护，并加倍珍惜公共文化资源。

　　总之，公共图书馆实行免费开放，是大势所趋，也是公众阅读需求享受公平服务的需要，更是政府公共服务职能的具体表现，基层公共图书馆是我国公共图书馆事业的基石，所服务的对象是最基层、范围最广、人数最多，也是最需要文化服务的群体。免费开放是一个循序渐进的过程，县级公共图书馆要充分利用国家好的政策，通过免费开放，不断完善基础设施建设，提升服务质量，更好地为县域发展服务。

　　参考文献

　　[1]《基层图书馆的现状与发展》 蒋桂宁

　　[2]《免费开放：图书馆发展的机遇与挑战》 陈茹

　　[3]《关于公共图书馆免费开放后的新思考》 易向军

　　[4]《公共图书馆公益性服务保障的政府责任》 蓝海波

　　[5]《论免费开放趋势下县级公共图书馆的发展对策》 张小武

　　作者简介：李艳艳，女，（1974-），本科，馆员。现工作于玉溪市新平县民族图书馆。

　　文/李艳艳

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