矿产资源管理的问题与相关方法

　　摘要：矿产资源是国土资源的重要组成，作为重要的物质基础，其开发和利用关系着社会生产和人类进步，对矿产资源加强管理，提高矿产资源的有效利用率具有重要意义。本文主要对矿产资源管理问题加以研究，针对当前管理过程中存在的主要问题，探讨相关的解决办法。

　　关键词：矿产资源；管理问题；相关办法

　　伴随工业化生产的不断加快，我国对矿产资源的开发和利用日渐增多，然而矿产资源属于不可再生资源，难以做到取之不尽、用之不竭，为促进矿产资源的可持续发展，需加强对矿产资源的有效管理，使矿产资源开发利用更加合理。针对当前矿产资源管理现状分析后，发现我国矿产资源管理仍存在较多问题，亟需探讨相关解决对策。

　　一、当前矿产资源管理存在的主要问题

　　（一）矿产资源开采破坏生态环境

　　矿产资源的开采给人类创造了巨大物质财富，但导致原有的自然环境发生了巨大变化，环境质量下降，生态系统和人们正常生活条件被破坏。第一，部分矿山开采企业未能使用先进的开采技术，在矿山开采主要采用粗放式经营，矿山过度开发严重，开采过程中产生较多的“三废”污染。第二，矿山开采过分严重，尾矿坝基和废渣堆等露天搁置，由于企业不对其进行填埋复垦，恢复植被，浪费国土资源的同时还带来严重的水土流失。第三，企业环境保护意识薄弱，在矿山开采过程中对排出的废弃物没有进行及时处理，致使污染物质残留山中，严重破坏矿山的生态环境。第四，地下矿产资源的开采，因地层内部原有平衡破坏，岩石逐步破裂、塌落，地表也将出现塌陷、裂缝以及其他变形，导致地下水漏失，从而影响地面的房屋安全，将威胁人们的生产、生活安全。

　　（二）违法开发造成秩序混乱

　　我国国土辽阔，部分省份和地区矿产资源较为丰富，矿山开采成为民众生活致富的重要途径，而受到经济利益的驱使，民众中不乏存在违法开矿者，致使矿山开采秩序比较混乱。一方面，对于小型矿山，由于矿产多属于“鸡窝矿”，主要由当地的矿产民众进行开采，多出现采易弃难、采富弃贫等问题，致使采矿民众之间因挣矿而发生安全事故。另一方面，对于大中型矿山，主要由国有企业进行开采，造成民营采矿组织与之挣矿，乱采、乱收、乱占等各种问题严重，影响矿山开发的正常秩序。

　　（三）管理体制不完善

　　根据我国社会经济发展情况，国土资源管理逐渐向集中统一管理方向发展，然而目前在实际管理过程中管理体制问题却较为严重。首先，矿产资源管理采用垂直管理方式，即管理机构逐级执行，理论上下级管理机构应服从上级机构领导，但是由于管理控制能力有限，下级机构的资金、编制等问题难以受上级调控。其次，矿产资源未能实现与土地资源的有效整合，这将对集中统一管理起到一定的制约作用，同时也将阻碍矿产权的市场化运作。最后，矿产资源受多部门管理，尤其是矿产的储量管理与矿权管理的相互分离，将严重阻碍矿产资源的综合管理，不利于对矿产资源的勘探和开发。

　　二、矿产资源管理的相关办法

　　（一）完善法律体系建设

　　健全法律法规，可对矿产资源管理提供重要的依据，使管理工作有法可依。首先，构建相关的矿产资源保护体系，根据当前矿产资源的开发利用情况，政府出台相关资源保护政策，促进矿产资源开发与保护并重。其次，实现对矿产资源的绩效管理，并加以相关制度约束，促进矿产资源的合理开发，从而实现对矿产资源的可持续发展。再次，在出台相关新的法律法规时，可对现有法律进行清查，从而做好新旧法律的衔接工作，使相关法律标准能够统一。最后，加强对矿产权相关法律的完善，明确界定矿产权属性，促进矿产权的市场化运作[2]。

　　（二）合理配置矿产资源管理机构

　　由于矿产资源开发涉及的经济活动较多，在对其管理过程中出现多头管理、分割管理等情况，因此应对矿产资源管理机构进行合理配置，促进各管理部门的良好合作。首先，矿产资源的主管部门应做好统筹规划工作，加强对下级管理机构的监管。其次，地矿部门要加强管理队伍的建设，成立相关管理领导小组，做好各部门的协商工作，为部门之间交流协作提供平台。

　　（三）实施资源属地管理

　　在矿产资源管理中，政府具有经营和监管双重职能，导致矿产资源的合理开发利用受阻，因此应加强资源属地管理，将政府经营职能撤销。实施资源属地管理，各行政区域的矿产资源将由相应管理部门负责，对矿产资源管理具有执行性职权，但是重大决策仍需由中央或者省级管理部门决定。

　　（四）明确矿产权属性

　　矿产权是进行矿产资源开发的重要权利，明确矿产权属性可加强对矿产开采企业的保护作用，避免企业遭受不必要的利益损失，同时也可促进市场的标准化建设。首先，为减少政府对矿产权出让进行过多干预，国家应完善矿业权出让的法律程序，明确规定获取矿业权的相关要求，当企业和个人满足获取权力的条件时，即可申请矿产权的所用权，无需再有地方管理部门加以干预，可加强对相关企业和个人的法律保护。其次，相关矿产资源管理部门，只具备相关的管理职责，不具有对矿产资源的所有权，为对矿产资源产权加以保护，国家应对矿产资源的所用权加以明确，避免部分矿产资源管理机构对矿产权转让进行干预。最后，充分发挥市场调节作用，促进市场对矿产资源的合理配置，基于此对矿产权转让条件加以适当放宽[3]。

　　结语：

　　综上所述，当前矿产资源管理仍需进一步完善，针对当前存在的矿山过度开发破坏生态环境、违法开发造成秩序混乱、管理机制不完善、管理体制不合理等问题，应完善法律体系建设、合理配置矿产资源管理机构、实施资源属地管理、明确矿产权属性等，从而使矿产资源管理更加系统有效。

　　参考文献：

　　[1]何贤杰.关于改革和完善矿产资源管理若干重大问题的认识和建议[J].国土资源情报，2012，05：8-11.

　　[2]孙东波.浅析我国矿产资源管理中存在的问题及对策[J].科技创业家，2014，02：214.

　　[3]蒋莉，罗胜利.我国矿产资源管理体制存在的不足及其对策[J].安全与环境工程，2013，02：29-34.

　　黎孝英

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