武陵山片区扶贫与发展--凤凰县旅游发展考察

　　“说走就走”成为这近年来热说关键词之一，它更好地诠释了另一个年度流行语“有钱，就是任性”。二者的背后，是物质条件日渐丰沛的中国人，亟待释放精神活力的巨大需求。随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，日益凸显它在国民经济中的重要地位。国家旅游局、国务院扶贫办于7月10日，在北京召开乡村旅游与旅游扶贫工作新闻发布会。会上，两部门宣布：“十三五”时期（2015年到2020年），中国通过发展旅游将带动17%的贫困人口（约1200万）实现脱贫。这不仅表明我国政府对乡村游高度重视，也成分体现了我国乡村旅游的民生效应。

　　中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快现代化建设的若干意见》，即2015年中央一号文件。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”。中国经济网文化产业频道记者注意到，今年的一号文件首次提及要推进农村一二三产业融合发展。文件提出，要积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。此外，文件还提出，要倡导文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。

　　业内分析人士表示，乡村旅游是我国旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域，近年来旅游人数和旅游收入年均增幅都超过20%。但从乡村旅游资源占全国旅游资源70%，旅游人数还只占国内旅游总人数30%，旅游消费还不到国内旅游消费总额的20%，因此，我国乡村旅游的发展空间和增长潜力还很大。

　　一、扩大旅游设施建设，实现旅游收入增长

　　2015年初以来，为了提高旅游品质，凤凰县大力推进文化旅游扩容提质工程建设、招商引资工作、旅游市场秩序整治以及旅游服务质量提升等工作，加快文化旅游产业转型升级，全县经济社会发展形势喜人。2015年1月至6月，全县实现生产总值30.67亿元，增长11.7%，实现财政总收入3.7亿元，增长14.78%。

　　为提高旅游接待能力，满足游客“吃、住、行、游、购、娱”的多样化需求，更好打造“中国最美丽小城”和“世界一流旅游目的地”，凤凰县坚持以重点项目为载体，分别从旅游基础、交通设施和城市建设方面大力推进城北生态停车场及游客服务中心、沱江风光带、乡村游景区景点、南华山景区、旅游公路、凤凰文化旅游经济开发区等旅游项目建设。今年，全县实施重点项目88个，目前已开工建设项目47个，占年度应开工项目的67.2%。

　　为更好地对接文化旅游“高速时代”的发展需求，打造招商引资“聚宝盆”，该县不断完善机制、创新理念，积极出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《凤凰县重大产业项目招商引资政策暂行办法》等政策文件，分别从投资政策、土地使用、税费优惠等方面，对招商引资项目进行支持。并对重点招商引资项目，建立了“一个项目一名县级领导挂帅，一个部门负责，一套班子服务”的全程跟踪管理机制。今年上半年，全县已完成项目签约43.5亿元，到位资金15.8亿元，同比增长9.9%。

　　凤凰县依托旅游优势，按照“一年破题、两年成型、三年达标”的建设思路，确立了用3年时间打造五大现代农业产业园，创建两个国家级现代农业产业园的建设目标，全力打造特色农业产业群，做大基地规模，提升产业档次，推进高效农业规模化建设，现代农业产业园建设呈现出喜人的发展态势。今年，全县计划建设标准园49个，园区建设总面积49583亩，已启动建设40个，完成建设总投资1.05亿元，初步完成标准园建设21个。

　　二、实现精细化管理，确保规范的旅游市场次序

　　为进一步优化全县旅游环境，凤凰县坚持“长期治理，依法监管，建立长效”的工作方针，努力推进管理服务工作前置化、精细化、人性化。以《旅游法》、《风景名胜区条例》、《凤凰县旅游景区(点)门票管理办法》等相关法律法规为依据，整合力量，从县执法局、县旅游局等9个职能部门抽调100多名干部，组成旅游综合执法大队对旅游交通运输、非法拉客、演艺市场、价格管理体系等几个旅游乱象进行全面整治，确保全县旅游市场秩序持续向好。

　　三、提升文化旅游品牌，弘扬民族文化

　　弘扬民族文化，提升旅游文化品牌。2015年来，凤凰县通过成功举办“凤凰过大年”春节文化活动、中国凤凰苗族“四月八跳花节”等主题活动，推出改编自沈从文先生名著的大型山水实景演出剧---《边城》，积极参加韩国哈拿多乐第九届国际旅游博览会等，全方位、多层次、立体式加大旅游对外宣传营销力度，不断提升凤凰文化旅游品牌，进一步拓宽了旅游产业市场。今年1月至6月，全县接待游客574.68万人次，实现旅游收入48.05亿元，增长31.89%、43.05%，旅游产业提质增效成果明显。由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游作为一种实践活动，其发展能满足人民群众日益增长的文化需要，对弘扬民族文化、提高国民文明素质都将发挥积极的作用。

　　对于乡村旅游发展，国家旅游局将按照党中央、国务院领导的批示精神和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，进一步完善政策、创新机制、整合力量、加大投入，推动乡村旅游与农民增收、农村减贫、农业结构调整有机结合，为稳增长、调结构、惠民生发挥更大作用。而旅游业的发展不仅能使经济、社会效益明显，而且能够促进我国产业结构调整和优化，为社会提供大量就业机会，提高人们的物质文化生活水平，在增进交流的同时促进招商引资，加快社会主义新农村建设步伐，以及促进经济与环境和社会的协调发展。

　　黄洁