新农村背景下的村镇建设管理探讨

　　摘要：当前我国积极推动现代化城市进程，村镇建设按照管理民主、村容整洁、乡风文明、生活宽裕、生产发展的要求，结合各地的实际情况，充分尊重人们的意愿，逐渐推进村镇建设。结合新农村背景下村镇建设管理现状，有针对性地采取有效措施，加快村镇的可持续建设管理。本文分析了当前村镇建设管理存在的问题，阐述了新农村背景下的村镇建设管理策略，以供参考。

　　关键词：新农村背景下；村镇建设；管理

　　在新农村背景下，村镇建设取得了举世瞩目的成就，为改善农村人们生活水平，推动社会经济发展发挥了非常重要的作用。但是当前村镇建设在落实城乡统筹发展和科学发展观方面还存在很多问题，村镇建设管理的扶持资金比较分散，相关政策措施落实不到位，在很大程度上影响了村镇建设发展。为了推动新农村背景下的村镇建设管理，明确村镇建设管理定位和职能，因地制宜，做好村镇建设的合理规划。

　　一、当前村镇建设管理存在的问题

　　1、缺乏村镇规划技术标准和规范

　　当前我国村镇建设主要是按照《村镇规划标准》，该标准的内容主要是针对村镇建设管理，但是从农村建设规划效果来说，由于相关村镇规划技术标准和规范不完善，再加上各个地区的村镇实际情况不同，使得各个地区的村镇建设发展不平衡。

　　2、村镇规划理论体系不完善

　　我国很多地区的村镇建设还处于自然演进状态，结合近年来村镇建设管理的实践经验，村镇建设管理相关理论比不上村镇建设规划发展速度，使得村镇规划理论体系不完善。目前，我国村镇建设管理主要依据乡镇域总体规划和村镇建设规划，但是在实际的规划建设中采用的规划指导要求更加多，这导致村镇建设规划的技术标准和各种内容比较混乱[1]。

　　3、法制观念和规划意识淡薄

　　新农村背景下，村镇建设没有结合当地的实际情况，很多工作人员的法制观念和规划意识淡薄，甚至一些地区的村镇建设规划没有按时进行修编，和实际的农村发展脱节，严重影响了新型城镇化的城乡统筹发展。

　　4、建设规划水平较低

　　村镇体系规划和乡镇域总体规划编制时，没有考虑到整体和区域之间的联系，只是单纯的根据村镇情况建设规划村镇，使得城市和村镇的发展规划不统一，缺乏连续性，并且村镇建设规划的弹性不足，规划图纸和文本相对比较简单，无法达到国家新农村建设发展要求，村镇建设规划缺乏特色，城市规划和村镇规划衔接不协调。

　　二、新农村背景下的村镇建设管理策略

　　新农村背景下的村镇建设管理应旨在服务广大农民，以人为本，构建社会主义和谐社会，不仅要关注农民的生产生活，还应立足于农业生产服务。同时，村镇建设管理应从农村的实际情况出发，全面贯彻落实农民、农业、农村的“三农政策”，以农村经济发展和改善农民生产生活为切入点，扎实推进、突出特色、创新方法。

　　1、采用合适的建设管理模式

　　村镇建设应先设计规划，特别是农村社区建设模式应结合小型村镇建设规划思路，坚持符合群众习惯、功能齐全、资源配置高效、服务半径合理、区域相对集中、管辖人口适度的原则[2]，确定最佳的农村社区设置模式。同时，农村社区建设规划应考虑到不同群体的生活习惯和认同感，按照方便群众、以人文本的原则，科学划定村镇建设区域。并且按照环境友好型、资源节约型的理念，根据新型村镇建设的实践成果，最大程度地节约资源和整合资源。

　　2、明确功能定位

　　不同地区的村镇具有不同的应用功能趋势，和城市建设相比，村镇建设更加注重生产和生活的双重服务功能，而山区、丘陵和平原地区的村镇建设管理也具有明显差异。由于不同地区的发展水平、人文环境和区位条件不同，村镇建设定位和发展性质也不同，因此新农村背景下的村镇建设管理应明确功能定位，突出不同地区的特色和优势，统筹住宅建设、服务机构、办公场所、基础设施、产业发展等布局，突出生态取向，和农村土地总体规划、农村经济发展规划相衔接，注重农村住房布局和农村产业发展形态，按照优化资源配置、便于服务和管理、群众自愿、规模适度、地域相近的原则，科学规划村镇的社区功能。

　　3、完善村镇布局

　　村庄布局是村镇建设的重要内容，当前我国全面推进城乡建设，广大农村呈现出不同形式的规划，因此进一步完善村镇布局，适应新农村背景下农民的生产生活要求。村镇建设应将提高农民生活质量和以人为本为要求，围绕城乡统筹发展总体规划，积极推进各项基础设施，关注村镇布局建设，按照兼顾全面、适度超前的原则，合理构建村镇空间布局[3]，将加强村镇基础建设、发展社会事业、完善公共服务等理念融入村镇建设规划中，突出村镇建设的时代特色。

　　4、坚持改造和建设并举

　　根据当前我国农村建设发展现状，对于村镇建设不可能一次性投入大量的资金，因此应结合农村发展的实际情况，因地制宜，具体问题具体分析，坚持改造和建设并举的原则，形成风格别致、布局合理、实用美观的住宅区，通过整合个人和整体资金，推动新型村镇建设。对于工业开发区和镇区规划区的农民以及由于水利工程、道路工程建设而需要拆迁的农户，应根据农村发展实际，采用科学合理的管理措施，实现集中安置，并且应适当保留部分具有地方特色的自然村庄和传统村庄，逐年进行完善、扩展和改造，尊重广大农民的权利和医院，严禁强拆。

　　结束语：

　　村镇建设是新农村发展的重要内容，结合当前村镇建设管理现状，按照可持续的城乡统筹发展理念，采取有效的村镇建设管理方法，改善农民的生产生活水平，推动新型城镇化发展。

　　参考文献：

　　[1]黄金国.我国村镇建设管理的探索与实践研究[D].中南大学，2010.

　　[2]王勤.黄山市休宁县村镇建设管理研究[D].安徽大学，2013.

　　[3]陈璐.城乡统筹背景下的村镇建设管理--对国外先进经验的借鉴[J].太原城市职业技术学院学报，2014，01：18-19.

　　孙建国

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