电大转型发展面临的困难及对策建议

　　摘要：电大转型是在广播电视大学基础上建设现代开放大学，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要举措。分析了电大转型发展中存在的问题及成因，并针对性的提出了相关对策。

　　关键词：电大转型 问题 对策

　　一、电大转型发展面临的主要问题及原因

　　广播电视大学创办30多年来，电大已形成以中央电大为龙头，涵盖44所省级电大、956所地市级电大、1875个县级电大工作站的世界最大的远程教育体系，在校生超过330万人，成为名副其实的“巨型大学”。 2011年国家教育咨询委员会和教育部党组分别审议通过的《国家开放大学建设方案》(下简称《方案》)指出：“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施。”电大系统转型为国家开放大学后，电大系统建设转型为国家开放大学体系建设已经成为历史的必然，在转型方面存在以下几个问题。

　　1.顶层设计

　　从电大的自我发展来看，存在创新意识不强，目前的国开大在电大转型方面，怎么搞，各级电大的职责是什么缺乏顶层设计，因而在围绕中心、服务大局上没有多少实质动作。如网站建设到现在为止都是在试运行，资源特少，只有《国家开放大学学习指南》有资源，其它都是老样子，再者，学习网站太多、三级如中央电大平台，省级电大平台，基层电大平台，还有形考平台、统考平台、职业技能实训平台、各种软件如会计模拟、工商管理实训、学生为了学习，要登录多个网站，熟悉众多系统。对于电大的管理者、辅导教师、专业管理老师，除上面之外，还要学会开放教育教务管理老系统、新系统、素质教育管理系统、全国统考系统、试点课程、核心课程报名系统、熟悉专业规则、执行计划、课程注册、免修免考、课改课程等，要熟悉，没有一年两年是搞不清楚的，不要说学生，就是教师对此也是一头雾水。可以说国开大因循守旧的多，致力改革创新的少，这也导致了一些省、市、县电大没有多大的生机和活力。

　　2.层级管理不健全

　　电大作为国家重要教育资源，拥有独特的系统办学优势。目前实行中央、省、市、县四级管理，四级电大的职责是什么？教学资源建设由谁负责？必修课资源在国开大网站是不是都能提供？选修课资源在省级电大是否能提供？另外，上级电大对下级电大在资金、项目等方面分配不明确，支持不够。上级电大对下级电大的诉求解决的少。

　　3.重视学历教育忽视非学历教育

　　经济社会的快速发展，人们教育需求的变化，使电大面临新挑战新任务。电大发展到今天，更多扮演的是学历补偿教育的角色。只强调学历教育已不能适应当前的教育形势，非学历教育培训和社区教育，应是电大教育的一项重要内容。在这方面，电大的实质性动作非常少，非学历教育培训和社区教育以什么样模式进行，没有一个统一的参照标准，基层电大折方向目标不明确。

　　二、加快转型升级对策建议

　　1.加强顶层设计，加强系统建设

　　1.1 系统的基本构成。一是国家开放大学，即整个国家开放大学体系的总部与核心，是国家级数字化学习资源库、国家级学分银行、国家级终身学习成果资格框架、国家级信息化公共学习服务平台的主要承载机构，通过中央电大的转型与重建所形成；二是北京、上海以及云南、江苏、广东等省市具有鲜明特色的地方开放大学，是构成这个体系的重要骨干；三是国家开放大学设立在全国包括其他地方电大、行业系统、大型企业、各类学校、社区、军营等处的国家开放大学分部，是这个体系全面开展服务的重要基础。

　　1.2 网站建设应该遵循一站式服务。整合网站及资源建设，学生一键上网，力求简单、实用，对于课改、试点课程尽量保持一致性，让教师、学生在获得知识便捷性的同时，充分享受开放大学带来的学习愉悦性。

　　2.明确各自职责，落实管理与服务

　　1988年，国家教委颁发的《广播电视大学暂行规定》对电大的任务、职责及其管理体制作了特定时期的具体规定。但是，随着经济和社会的发展，特别是现代教育技术的发展、市场经济新的需求和全民教育政策的实施，各级电大的任务和功能也发生了新的变化。

　　强化系统观念，明确职责分工。天下电大是一家，中央、省、市、县四位一体运行模式缺一不可。认为离开上级电大，县级电大也能生存的看法是一种只有眼前没有未来的短视；同样，认为可以不要县级电大的观点是一种没有基层、没有农村、脱离中国教育实际和市场需求的错误看法。只有加强上下联动，明确分工，电大才能在和谐教育建设中永葆青春。

　　落实各级职责。县级电大要因地制宜面向实际，以积极、开放的态度吸收、整合普通高校的教学资源，坚定地依靠全国电大的系统办学优势，做好面向基层的教育教学服务工作。

　　3.创新办学模式，拓展办学空间

　　党中央国务院高度重视终身教育事业和学习型社会的构建，发展终身教育、建设学习型社会的热潮正在形成。因此，以电大为主体举办开放大学，应着眼于在构建终身教育体系和学习型社会中扮演不可替代的重要角色，只有这样，才能围绕中心、服务大局，在当地社会中有为有位。

　　电大办学要适时转型升级，不断创新办学理念。改变过去单纯发展学历教育的单一模式，全面提高对非学历教育、各类培训的认识，不断探索新的办学模式，不断深化构建终身教育体系和学习型社会的主体职能。坚持规模扩大与内涵建设并重，学历教育与非学历教育并举，技术支撑与支持服务并行，使学校品牌和形象得到进一步提升。电大要在非学历教育、各类培训上下功夫，不断探索新的人才培养模式，不断拓展服务功能和办学空间。要大力发展社区教育，在电大加挂社区大学牌子，让电大积极投入到全民教育中。

　　4.加大宣传力度，提高品牌效应

　　强化信息宣传工作观念，中央电大、省级电大应主动与中央、省、市新闻媒体建立良好关系，通过这些媒体进一步整体展示电大改革创新、教学科研、服务社会等方面所取得的成绩，不断提升开放大学的知名度和影响力。建议由中央电大牵头，每年在主流媒体有计划地组织策划几次大的宣传活动。

　　文/王应中

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