山东省中小企业发展存在的问题及对策

　　一、中小企业发展的基本情况

　　截至2012年底，山东省中小企业户数达到81万户，比上年新增6万户。其中，私营企业户、人、资分别比上年增长10.6%、7.6%、19.9%，私企户数达到了66.1万户。2012年新登记个体工商户和私营企业从业人员191.7万人，占全部新增就业人口的78.3%。

　　规模以上中小企业户数35982家，从业人数达591.6万人，2012年销售产值、营业收入、利润、税金四项指标位居全国第一，分别占全国的13%、13%、14%、15%，增速高于全国平均水平。2012年规模以上中小企业部分指标占全部规模以上工业企业的比重：增加值66.2%、出口交货值51.9%、营业收入61.2%、利润62.9%、利税60.3%、从业人员65%。全口径估算，中小企业创造的GDP占60%以上、税收占65%以上、就业岗位80%以上。

　　2012年规模以下小微工业企业达到13万户，从业人员279.5万人；实现营业收入5290.8亿元，同比增长16.6%；实现税金212.9亿元，同比增长3.1%；规模以下工业实现增加值2117.7亿元，同比增长10.2%。今年上半年，中小企业运行总体平稳。1-6月，36833户规模以上中小企业实现营收、利税、利润分别同比增长15.84%、18.07%、19.73%；增加值同比增长13.97%，出口交货值增长5%。2380户重点监测直报企业工业总产值增长16.55%，用电量同比增长6.91%，营收、利润分别增长17%、19.41%。

　　二、中小企业生产经营面临的主要困难和问题

　　生产经营成本持续增长，挤压了企业利润。今年中小企业效益增速回升，但受各项生产经营成本持续攀升的原因，盈利空间进一步缩减。一季度规模以上中小企业亏损企业达到2845个，亏损面7.7%，亏损额62.6亿元。

　　成本上升压力加大。去年，全国中小企业每百元主营业务收入的成本达到85.84元，山东省主营业务成本增长18.3%。在当前工业制造业中，工人工资成本已占到企业全部成本30%左右，融资成本占到11%-13%，物流成本占到8%-10%，原材料成本占到50%多，加之税费负担，中小企业盈利空间压缩。

　　产业结构中服务业的小微企业占比较低、发展不够。山东省工业、农业发展位居全国前列，规模以上中小企业总量第一，但规模以下小微工业企业个数明显低于其他发达省份，生产性、生活性服务业的小微企业就更少，“一条腿短”的问题比较突出。

　　中小企业投资意愿下降。很多中小企业反映，没创业时想创业，干了没想到这么难，经营环境复杂多变，承受的压力太大，有的以发展制造业为平台筹集资金，用于放高利贷，有的资金投向房地产、搞古董收藏，有的在国外购房、置业，再投资创业的意愿明显不足。

　　创新能力不足。由于研发投入大、周期长、风险高等原因，中小企业研发投入明显不足，积极性不高。国家关于企业研发费用税前加计扣除、能源综合利用减税等政策优惠，山东省享受政策的企业数量和减税金额不高。

　　政府扶持力度有待于进一步加大。根据《中小企业促进法》确定设立的中小企业发展专项资金，山东省专项资金从几千万增长到1.4亿元，增速较快。但与广东、山西、四川相比还有很大差距。

　　三、对策建议

　　(一)减少行政审批

　　减少行政审批，减轻企业负担。行政审批过多过滥，为某些机构和人员设租寻租提供便利，从国家层面大力减少行政审批，下放权力，市场行为让市场自己解决。同时，规范政府行为，严格依法行政，坚决纠正损害小微企业合法权益的各种不正之风，坚决查处企业反映强烈的乱收费、乱评比、乱检查，进一步清理和规范涉企收费，降低收费标准，切实减轻企业负担。

　　（二）降低中小企业进入门槛

　　国家规定对民间资本实行“非禁即入”，但由于缺乏具体的实施细则，某些领域和行业对小微企业仍然采取歧视性政策，“玻璃门”、“弹簧门”现象依然存在，限制了企业市场准入和公平竞争。今年以来国家各部委密集出台了42项落实“新36条”的实施细则，极大地放宽了民间资本的准入领域，但铁路、能源、电信等基础设施和基础产业，一般都具有投资规模大、周期长等特点，虽然没有了政策上的准入限制，但依然存在经济上的准入门槛，对于这些领域要结合实际情况，适当降低准入门槛。对于已经具有实力进入的领域，要进一步明确和细化。特别要细化交通、能源、水利、市政公用事业、社会事业、金融服务和商贸流通等民间资本关注的市场准入领域，努力提升政府服务质量，畅通政策和信息引导渠道，提高民间投资的便利性。对各类投资主体提出的建设项目和政府性资金申请，在审核内容、审核标准、审核程序、审核规则等方面要一视同仁。

　　（三）降低非公企业税负

　　财税政策的着力点应从“特惠制”转向“普惠制”，减少各级政府部门的专项支持计划与政策，代之以更加全面的“有增有减，总体下降”的结构性减税政策，降低企业的税费负担。一要切实落实好现有各项税收优惠政策。对目前实行的年应纳所得额低于6万元小型微利企业所得税优惠政策，应加大对企业的宣传辅导力度，帮助企业及时准确了解相关税收优惠政策内容及办税程序，降低企业享受优惠政策的成本和税务机关的税收征管成本。二要加大税收优惠力度。建议国家对新设立初期符合条件的查账征收的企业，实行“前2年所得税全免，以后年度全部减半”政策；对核定征收的企业，也应实行“减半”政策，以充分发挥税收优惠政策的作用，积极支持企业发展。三要清理不合理收费。应尽快启动新一轮清理涉企收费工作，严格控制新出台行政事业性涉企收费项目，现有收费标准一般不得提高，大力整治向企业摊派、索要赞助、强制企业参加评比并收取费用、重复鉴定检验等行为，切实优化企业发展环境。

　　（四）提高财政支持效率

　　加快结构性减免税步伐，突出小微企业的就业和社会保障功能，淡化其纳税功能，对小微企业进一步采取减税政策，参照我国原《外商投资企业和外国企业所得税法》对外商投资企业所得税“两免三减半”优惠政策，对新设立初创期的小微企业实行前2年所得税全免，后3年减半征收政策。

　　目前看，山东省扶持非公经济的财政资金分散在各相关主管部门，存在资金总量小、管理头绪多、成本高等特点。结合实际，一要整合资金投放渠道。目前财政支持中小企业发展的资金有很多项，涉及财政、发改、科技、农业、商务、中小办等诸多部门单位，资金类别虽多但发力点分散，应把各种支持企业发展的资金进行统一整合，集中财力办大事，使有限的财政资金发挥出最大作用。二要增加资金管理透明度。建立健全财政引导资金评审机制，对财政资金的投入规模、形式进行评估论证。将财政支持资金管理纳入政府信息公开范围，建立中小企业使用财政资金信息库，增加财政资金管理的透明度。三要提高资金使用效益。建立健全财政支持资金绩效评价机制，对企业使用财政资金情况及企业新增销售收入、利润、税金等经济效益情况进行考核评价，考评结果作为非公企业以后年度申报资格和资金安排的重要依据，切实保证财政资金的安全，提高财政资金使用效益。

　　（五）加大金融支持力度

　　进一步加快金融创新，改善融资环境。大力发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助组织等小型金融机构，明确为小微企业服务的市场定位，放宽村镇银行、小额贷款公司设立条件和区域个数限制。继续加大中小企业集合债、集合票据、集合信托和区域集优债发行力度，大力推进设备融资租赁和股权融资，提高直接融资比重。继续推动国有大银行和各商业银行到县（市、区）设立商业机构、特色支行或科技支行，到经济发达镇或产业聚集区设立小微企业专营机构，重点为小微企业提供信贷服务，并大幅下调和限定利率上浮空间。鼓励、引导和规范民间资本进入金融领域，加快建立民间资本融资服务平台，健全民间资本市场，探索民间资本服务小微企业的新途径。

　　目前山东省中小企业发展中，融资问题是制约发展的主要瓶颈，存在着渠道单一、融资难、融资贵、贴现率高以及催贷、抽贷、压贷现象。要想更好的推动中小企业发展，一要加大信贷支持力度，明确金融扶持重点。每年由中小企业办筛选一批有市场、有效益、有核心竞争力的企业作为扶持对象，组织银行、工商、税务等部门予以重点扶持，简化贷款流程。省内各银行机构应将企业贷款审批权限适度下放给市、县级分支机构，对中小企业贷款申请优先受理、简化流程、加快审批，降低融资成本。二要积极拓展直接融资渠道。支持中小企业利用资本市场的平台加快发展。加快发展风险投资公司。积极引进和鼓励组建民营风险投资公司、私募基金等投资机构。有条件的市或县（市、区）级财政可以出资专门设立风险投资基金，入股民营风险投资公司扶持其发展。三要加快设立省中小企业发展基金。应进一步加快基金运作步伐，坚持政策性与市场化相结合，以创业投资机构、产业投资基金和融资担保等社会中介机构为参股扶持重点，更多运用间接手段，充分引导社会资金投向，重点支持各类处于初创期的高成长性、科技创新型、劳动密集型企业。

　　李龙(作者单位：山东省发改委)

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