行政事业单位会计信息失真的原因及对策

　　为了更好地提供社会公益服务，行政事业单位不仅要做好相关社会事务的管理和服务，更要根据自身的特点，提高和保障会计信息质量。行政事业单位不同于企业等其他单位，具有显著的非营利性，所以，其会计核算特点与企业等其他单位有着非常大的区别。行政事业单位会计信息对于保障其自身开展各项工作具有重要的指导意义，但是由于受到多方因素的影响，不少行政事业单位会出现会计信息失真现象。该文首先介绍了行政事业单位会计信息失真的表现；然后着重分析了行政事业单位会计信息失真的原因；最后就防止行政事业单位会计信息失真的对策作了探讨。期望对提高行政事业单位会计信息有所帮助。

　　随着经济社会的快速发展，人们的生活水平不断提高，对社会公共服务的需求不断多样化，质量要求也越来越高，而行政事业单位作为社会公共产品的提供者，具有非营利性和非经营性的特征，其资金运营、财务核算等流程与一般企业等其他单位又有着显著的差异，因此其会计信息质量并不被人们所熟知。正是因为这一特点，行政事业单位发生的会计信息失真，未引起大家足够重视，并且随着市场经济的进一步推进，社会结构不断调整，行政事业单位的会计核算需要逐步与市场接轨，但由于体制机制等多方面原因，还难以做到充分反映资金真实运行情况。我国行政事业单位会计信息失真等问题暴露了行政事业单位资金运作中存在的问题，某种程度上也为腐败创造了滋生的温床，损害了政府形象。因此针对行政事业单位会计信息失真的问题，提出相应的对策，以提高行政事业单位的社会形象，促进社会和谐健康发展。

　　行政事业单位会计信息失真的表现

　　会计核算引起信息失真。目前我国行政事业单位的会计核算缺乏统一系统的标准，行政事业单位的会计核算制度正趋于逐步完善阶段。会计信息失真首要的表现在于记录的失真，包括原始凭证与记账凭证。对于工作人员的规范性要求不严，存在填写的任意性和不规范性，严重的甚至伪造原始凭证，通过虚假发票以假乱真。而记账凭证则通过使用通用科目简单核算了事，没有按经济实质使用对应科目。原始凭证与记账凭证失真往往是由于单位核算不规范，超范围支出，相关人员故意为之所致，如：有单位某些“三公经费”以“会议费”形式作支出列支，导致信息严重失真。

　　收支不平衡导致信息失真。预算要求行政事业单位必须量入为出，做到收支平衡，而实际上有好多单位存在支出大于收入的情况。为了平衡预算，超支单位往往对当年超支部分采取隐瞒、延期结算办法处理，年终一般不予结帐，或挂暂付帐户，虚增收入；超收单位往往挂暂存帐户，虚列支出，私设“小金库”，使得会计信息失真。

　　技术性与非技术性因素造成信息失真。技术性失真不存在主观违法性，或主动违法相关规定的情况，由于财务人员业务素质不高，在核算过程中失误造成信息失真。而非技术性失真则是由于相关人员故意或者为了局部利益而提供虚假信息，造成会计信息失真。

　　行政事业单位会计信息失真的原因

　　行政事业单位会计信息失真的原因是多方面的，并且非常复杂。根据相关调查显示，会计信息失真很大一部分原因在于上层决策部门或管理部门，而财会部门的影响因素却相对较少。

　　现行规定的负面效应。行政事业单位的资金属于财政资金，必须纳入政府财政进行统一管理，只有经过当地人民代表大会及常务委员会批准才能实施。地方政府对于财政预算的执行规定往往影响到行政事业单位的收支核算。由于许多政府部门领导缺乏相应的法制意识，存在主观性强，乱批条子的习惯，造成预算难以执行的情况，到了年末决算时，无法达到收支平衡，只能人为的进行报表调整，通过失真的会计信息制造虚假平衡的局面，实际上预算执行已流于形式。

　　会计管理体制存在漏洞。会计管理体制存在漏洞是会计失真的重要原因之一，由于我国行政事业单位中核算人员往往身兼监督人员的职责，因此无法对自身做到有效的监督，这就容易造成会计信息失真。还有虽然具有监督职责和权力，但是却要听从上级领导的领导，无法独立展开监督工作。

　　工作人员的整体素质问题。目前我国行政事业单位中财务人员素质存在明显的问题，首先是业务能力不足，缺乏相关的会计审核、预决算管理等系统知识，甚至存在无会计证从事财会岗位工作的情况，对于国家的相关制度和政策无法准确把握。其次是有些工作人员的道德素质不高、职业道德不良，容易受到各种歪曲的价值观影响，以权谋私，通过不法行为伪造会计信息。

　　监督部门无法切实履行职责。权力失去监督就会滋生腐败，行政事业作为提供公共服务的机构量，开展各项工作需要相关监管部门的监督与控制，财政、纪检和审计等，虽在宏观层面上对行政事业单位进行监督管理，而微观监督相对较少，无法深入到行政事业单位会计核算的每个环节中，无法做到经常有效的监督，监督长效机制缺乏。执法不严，违法不究的情况也时有发生。目前行政单位离任领导的审计已开始实施，而事业单位尚未全面推开。离任审计形式已初步到位，结果问责，任重道远。

　　相关法律法规存在缺陷。法律法规是规范各级行政事业单位的有力武器，是单位正常运转的重要保障，更是解决问题的重要途径。随着市场经济的不断深化，我国利益格局不断进行调整，许多法律已经明显存在滞后性，新的形势需要新的会计核算方法和体系，行政事业单位会计核算已远远落后于时代要求。目前出台的新的行政事业单位财务规则、会计制度要彻底贯彻到位还需时日，政府会计制度由于核算要求较高，单位执行热情不高，内部控制制度缺失，各项制度与实际运作还有距离。

　　行政事业单位会计信息失真的对策

　　加强对单位领导的监督管理。加强行政事业单位领导的政治教育，增强对会计法规知识的学习了解，提高其知法、懂法、守法的意识。通过筛选管理能力强、守法意识高、奉公守法的领导人员，促使行政事业单位的资金使用效益最大化，真实反映资金运行情况。主管部门对单位领导者的年终考核除了一些常规考核内容外，还可适当增加一些如部门预算执行情况、资金使用效益、机动车费用、伙食费开支等方面的考核，加强对单位领导干部的监督管理。

　　加强工作人员的培训。强化行政事业单位财务人员的培训，不仅能从根本上提高会计人员的职业道德与业务能力，还能够有效促进工作人员的法律意识。对于那些没有相关从业资格证的财务工作人员，要让他们参加国家统一考试，在取得相应资格、获得资格后才可留在单位担任财务岗位的工作。对于在岗的工作人员也要实行继续教育，不断拓展他们的知识结构，更新专业知识，使他们不断完善自己，提高自身的专业素养与业务能力。此外，还要重视财务人员道德素质的提高，加强财务人员的思想教育工作，使其将《会计法》作为工作的基础和前提，实事求是、依法办事。

　　建立健全内部控制制度。加强行政事业单位的内部控制，主要从以下几方面入手：单位取得的收入与发生的支出要符合国家相关的政策与法律法规；应建立不相容岗位相分离制度。按照科学、精简、高效的原则，各单位根据各自的职能目标，合理设置职能部门、工作岗位，明确各部门、各岗位的职责权限，形成各司其职、便于考核、相互制约的工作机制；充分发挥单位内部审计部门的监督作用，审计财务资料与财务行为，并对经济业务各个环节进行审查管理，防错纠弊。

　　目前我国行政事业单位会计信息质量正逐步提高，但失真的现象仍时有发生，充分暴露了政府机构在会计核算中还存在许多问题。因此，要通过完善相应的法律法规，加强内外部监督，提高会计人员的整体素质，以提高会计信息质量。

　　赫侠（作者单位：沈阳市人民政府办公厅房产处）