贫困山区科技事业发展的现状与对策——以四川省巴中市平昌县为例

　　近年来，四川省平昌县牢固树立“科技就是经济”、“科技就是生产力”的理念，主动把握“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”的科技工作取向，大力实施“科技兴县”战略，以科技进步促进经济社会发展和民生改善，为全县“两化”互动、统筹城乡提供了有力的科技支撑。现就国家级贫困县--四川省巴中市平昌县科技发展的现状与对策作如下论述。

　　一、科技发展取得的主要成效

　　据调查，近几年来，四川省平昌县紧紧抓住秦巴山片区农村扶贫开发的重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，以项目促发展，以专利抓创新，以培训强素质，切实加快科技成果转化，不断提高科技创新能力。

　　抢抓机遇，强力推进科技项目工作。2010年以来，平昌县紧紧抓住四川省科技厅定点扶贫平昌和巴中市被列入全国星火计划、科技扶贫试验区的重大机遇，深研政策，提早谋划，精心编制和申报一批重点科技项目，积极争取上级资金支持。截至目前，全县共争取科技立项44项，到位资金1300万元以上，其中2013年已组织申报国、省科技项目30项，已立项14项，到位资金735万元。

　　创新示范，强力推进科技成果转化。平昌县围绕本县特色优势产业，坚持科技与经济相融，加速科技成果转化，先后引进国审新品种“蜀宣花牛”种牛、“大恒699肉鸡配套系”商品代鸡苗，推广“科技+园区（基地）+企业（专合组织）+农户”等发展模式，抓好驷马双城科技特派员创业园、玉鹿村农业示范园区建设，开展良种繁育及新品种示范，转化科技成果5项。该县荣获2012年巴中市市科技进步二等奖1项、三等奖2项，通过2011-2012年全国科技进步县考核，列为国家技术创新工程四川省试点县。

　　整合资源，强力推进服务体系建设。近几年来，该县大力实施科技特派员工程，建立农业科技专家大院、农业产业技术服务中心；积极探索“业主+科技特派员技术股+农民土地参股”的“一主双股”模式，将科技创新与技术进步纳入企业考评，培育出了以欧阳生、孟树胜等为代表的“创业式”科技特派员典型。2013年，围绕“巴山新居”建设，在民意、潘桥3个中心村建成“两站一堂”科技信息平台；聘请省农科院、四川比尔农业科技咨询中心专家编制了《平昌县省级现代农业科技示范园区建设规划》，探索建立“3+1”（“绿色蔬菜、优质林果、生态养殖”三大主导产业和“乡村生态旅游”配套产业）产业发展模式；2013年8月，省科技厅批复平昌县现代农业园区为省级农业科技园区，为园区注入科技项目资金100万元。

　　专利申请，进一步提质增量。该县累计申请专利332件，授权专利240件，科技对经济的贡献率达到49%。仅2013年完成专利申请30件，专利授权15件。先后引进成都行之等3家专利代理机构与县内6家企业达成合作协议，指导指导沃德科技公司、杨势鲜河鱼汇等4家企业申请专利、入选全省第三批知识产权试点示范和优势培育企业。

　　科技服务，能力和水平不断提高。近几年来，该县大力开展科普宣传活动，成功举办了四川省第十八届“科技之春”科普活动月启动仪式，全省13家科研院所45名专家莅临平昌，现场开展技术咨询服务技术。加快推进全市“科技双网行动”，搭建统筹城乡信息服务平台，建成双鹿乡玉鹿村、驷马镇元峰村、江口镇建设街社区3个网站和元山镇、得胜镇、石垭乡等20个乡镇网页。

　　二、科技发展存在的主要问题

　　近年来，该县尽管创新环境不断优化，创新体系不断健全，创新能力不断增强，科技创新工作取得了一定成绩，但也存在以下几个方面的问题和不足。

　　创新主体数量较少。全省现有高新技术企业近2000家，而四川省巴中市仅有南江矿产品开发有限公司1家。2011年，平昌县组织申报沃德科技发展公司为高新技术企业，但由于企业缺乏自主知识产权和研发能力，未获得审批。据了解，截至目前，该县从事科技研究、开发的企业8家，占规模以上企业总数的28.5%，科技型企业数量少，且绝大部分企业没有发明专利、技术研发中心，企业自主创新能力低下。

　　创新人才素质不高。截止2013年10月，该县共有各类科技人员16458人，其中科技拔尖人才53名，专业技术人员1.21万人，占全县100万总人口数的1.2%；专业技术人才总量小，万人拥有专业技术人员114.8人；全巴中市设有南江黄羊科研所、通江银耳科研所、巴州区农科所等5家县级科研机构，平昌县无一家县级科研机构。紧缺人才引进难，人才分布不合理，集中在教育、卫生和农口系统，机关事业单位较多，企业技术人才不足，农村专业技术人员缺乏。

　　科技投入严重不足。调查中发现，巴中市其它县区2013年本级应用技术研究与开发资金财政预算：通江县230万元，南江县110万元，巴州区220万元，恩阳区78万元，明确由县（区）科技主管部门统一管理使用。而平昌县一直未理顺财政预算和管理使用机制，致使一些科技工作无法正常开展。2010年以来，未组织开展科技成果评审，未召开全县科技奖励大会。

　　三、科技发展的应对措施

　　加快平昌现代农业科技示范园区建设。组织实施好《现代设施农业蔬菜周年化生产技术集成与示范》《乡村生态旅游综合技术示范》等科技项目，完成省级农业科技示范园区申报工作，力争短时间内授牌。

　　完成沃德科技公司申报省级高新技术企业工作。大力培育科技创新主体，大力实施山地高效、节能环保、新材料、新能源科技成果转化专项，支持企业开发一批具有自主知识产权的战略性新兴产品。

　　加快统筹城乡发展信息服务平台建设。加快推进科技“双网行动”，全面完成建设街社区、玉鹿村、元峰村3个网站和20个乡镇网页建设。支持建立产业技术新联盟、企业技术创新中心等科技创新平台和科技特派员工作站、星火课堂等科技服务平台。

　　要提升知识产权能力。继续邀请有关专家开展专利申请培训，大力实施“企业专利清零”行动，加大省级知识产权优势、试点示范企业的培育力度，构建“全域平昌”知识产权保护体系。

　　加大本级财政对科技创新预算投入。要确保县级应用技术研究和开发资金占本级财政一般预算支出的1%，进一步理顺科技研发资金管理使用体制；同时，积极推行知识产权和股权质押贷款，建立多元化的科技投入体系。

　　建立科技成果奖励机制。出台科技创新成果评选表彰机制，每年或每两年召开全县科技创新暨科技奖励大会。

　　出台科技人才激励政策。加大科技人才引进、培养和使用力度，尽力健全科技人才激励机制，让科技人才“引得来，留得住，干得好”，充分激发科技人才的创造活力。

　　许蓝月（作者单位：四川省平昌县科学技术和知识产权局）