搞好配电线路施工的安全管理

　　安全生产事关人民群众生命财产安全和社会稳定的大局。近年来，在集团公司的正确领导下，在各级部门的共同努力下，系统安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的态势，但安全生产形势依然严峻。礼泉供电分公司“5.16”、武功供电分公司“7.23”人身死亡事故警示我们，只有安全措施到位、安全防护到位、安全监督到位才能避免事故的发生。面对配网建设施工中发生的人身伤亡事故，作为电力建设的一份子--配网安全专责，深感责任的重大。如何提高现场的安全施工管理水平，防止和减少安全事故的发生，是配网专责和施工单位开展工作的首要问题。下面就这个问题进行探讨：

　　配电线路施工安全事故的原因分析

　　人的不安全行为分析。配电线路施工中人的不安全行为，包括：违章操作、违章作业、违反劳动纪律、操作失误等。造成这些行为的主要原因是人的安全意识淡薄，安全知识缺乏，工作操作行为违章，人员心理状态影响。主要表现为：

　　不愿意改变已经掌握了的作业方法和程序。操作人员已熟练掌握的作业方法和程序是行为人在长期的实践过程中形成的，人们简称操作习惯。当这种“操作习惯”一经确定下来以后，就会产生一种心理惯性。使行为人不由自主的沿着“习惯”的轨道作出肢体动作。因此，当改变作业方法、采用新工具或新设备时，大部分操作人员就会感到不能得心应手。

　　忽视作业过程中的某些必需的步骤。少部分操作人员往往为了图轻松、走捷径，有意漏掉某项安全操作程序，一经试行，侥幸成功，以后便重复照干。例如：拉开低压电源控制柜开关的作业。正常的作业程序是：断开用电设备的电源开关——断开电源控制柜内空气开关——断开电源控制柜刀闸开关。

　　这样做的作用是，逐级断开电源开关，防止带大负荷拉刀闸，但某些操作人员往往省略了第1或第2个操作程序，如果这台电源控制柜所带的用电负荷较小，虽然不会产生事故，但所形成的不安全行为会使操作者养成错误的习惯，当遇到电源控制柜所带的负荷较大时最终会导致事故发生。

　　从众心理。在生产作业现场，尤其是群体性作业过程中，有的操作人员看到别人违章作业了，并没有发生事故，同时又省事，也没有受到处罚。自己便照样学着干，随波逐流。这样的事例在高处作业中往往容易出现。

　　逞强好胜倾向。少数操作人员喜欢独出心裁，逞强好胜，蔑视安全操作规程。

　　物的不安全状态分析。配电线路施工物的不安全状态主要是指用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量，有出现能量意外释放，引发事故的可能性。由于物的能量可能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。在配网施工过程中，物的不安全状态极易出现。所有的物的不安全状态，都与人的不安全行为或人的操作、管理失误有关。往往在物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反映了人的素质和人的决策水平。 物的不安全状态的运动轨迹，一旦与人的不安全行为的运动轨迹交接，就是发生事故的时间与空间。所以，物的不安全状态是发生事故的直接原因。因此，正确判断物的具体不安全状态，控制其发展，对预防、消除事故有直接的现实意义。针对生产中物的不安全状态的形成与发展，在进行施工设计、工艺安排、施工组织与具体操作时，采取有效的控制措施，把物的不安全状态消除在生产活动进行之前，或引发为事故之前，是安全管理的重要任务之一。 消除生产活动中物的不安全状态，是生产活动所必须的，又是“预防为主”方针落实的需要，同时，也体现了生产组织者的素质状况和工作才能。

　　管理上的缺陷。配电线路施工中管理缺陷主要是指，安全管理失效或不能有效发挥作用。主要受自然条件、作业空间的不良影响。问题主要表现在： 配网施工编制的施工组织设计中存在没有专项的安全生产措施内容或偏于简单流于形式，没有针对性安全措施内容。安全管理资料中没有较大分项工程专项施工方案，把专项施工方案和施工组织设计混为一谈。 工人进场安全三级教育不清楚，安全教育由施工队统一包办，施工前的安全生产技术交底由安全员交底等不规范行为。 相关安全设施不验收或验收不规范，验收手续不齐全。 特殊作业人员认识有误区，持证不齐全；相关证件存在没有年检、证件过期、不规范证件等各种问题。 现场安全围栏防护不到位、警示标志不规范、不到位；防护栏杆形同虚设，不符合要求等。

　　加强配电线路施工安全管理工作的主要对策

　　实行作业标准化，反对习惯性违章。所谓作业标准化，就是对在作业系统调查分析的基础上，将现行作业方法的每一操作程序和每一动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，以安全、质量效益为目标，对作业过程进行改善，从而形成一种优化作业程序，逐步达到安全、准确、高效、省力的作业效果，是消除人的不安全行为，反对习惯性违章的重要手段，认真执行现行地方电力集团公司《中低压配网标准化作业卡》就是指导配网施工安全的具体行动纲领，从技术上采取具体有效的安全措施，并指导施工，从作业前的准备、出发前检查、作业分工、危险点分析及控制措施、施工工器具、材料、作业内容及标准等全面统一作业标准，规范作业行为，使员工按照既定的流程、规范要求工作，既实现了作业安全，又规范了员工的作业行为。

　　加强制度建设，落实安全责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的要求。《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”；《劳动法》第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”；《突发事件应对法》第二十二条“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患……”所以，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。

　　建立、健全安全施工规章制度是配网建设的重要保障。地方电力集团公司长期重视中低压配网安全技术标准、规章制度建设，已形成比较完善、健全的保证配网施工安全技术和制度保障体系，目前重在强化责任，抓好落实。

　　加强施工过程管理，落实安全监督职责。配网施工中如何正确处理工期、质量之间的关系显得尤其重要，为此我们必须保持清醒的认识，只有通过精心组织、优化资源配置，在保证施工安全、施工质量的前提下，才能实现企业预定目标工期，否则只图快，不顾安全质量，那么再快的工期必定属于无本之源、无力支撑的、也是企业所无法接受的、属于失败的工期。如何搞好配网施工工程中的安全管理，确保各项管理制度到位、责任到位，质量考核到位，并严格施工过程管理，切实做到上一道工序必须经检查合格后才能转入下一道工序作业，从而保证各工种、工序有条不紊的进行，陕西省地方电力集团公司《安全管理工作监督卡》解决了这一问题，杜绝出现中间联络脱节，无人问津的现象发生，有效地保证了施工质量。

　　加强员工安全教育培训，提高施工人员安全意识。只有员工安全意识强烈，才能做到有效防范各类事故，要增强员工的安全意识，要从强化培训入手，把主要精力放在抓岗位练兵、抓落实、提高现场技能的安全培训上。一方面要不断学习业务知识，提高业务技能。另一方面要努力提高员工综合素质。要做到四个“结合”，即：结合现场设备，熟悉和掌握设备的第一手培训资料；结合岗位，制定岗位责任制；结合管理创新需要，针对性地选择现施工现场急需的课题并予以探讨、研究直至完好地解决；结合技术进步和设备更新改造的需要，突出理论知识特别是现场技能的薄弱环节的培训和学习。方法上可采取举办专题学习班、名师带徒、现场讲解、设备巡查、技术问答、事故预想、应急处理等形式。施工人员安全教育培训，应注重安全意识的培养，使安全宣传教育工作经常化、制度化。在具体的施工安全管理中，要重点做好施工前所有参与施工人员的安全技术交底，并进行现场签名确认。

　　加强施工环境建设，提倡文明施工。配网施工不仅是为施工而施工，为安全而安全才去做，还需要在做这些工作时，在施工现场应当把安全生产与文明施工结合起来，以提高全体人员的整体素质，确保施工人员的安全和健康。如把施工的办公、宿舍、食堂、工棚、硬地施工、施工场地维护、环境卫生等按有关要求、标准组织施工，做到现场料具堆放整齐，职工行为文明，材料设备标识清晰，安全标志醒目，而且宿舍与施工现场分开。建立安全文明施工技术(作业)体系，创建文明工地、推行文明施工和文明作业，不仅是管理性很强的工作，而且也是技术性很强的工作。安全与文明密不可分，共处于一体，组成了安全文明的共同体；创建安全文明工地与推行安全文明施工技术也密不可分，组成了安全文明施工的共同体。安全管理和文明施工的任务是缔造施工生产的安全文明状态和规范施工生产作业的安全文明行为。施工生产的安全文明状态包括创造安全文明施工场所和采用安全文明施工的工艺和技术两个大的方面，而施工生产的安全文明行为即进行安全文明作业和操作，施工安全防护和文明施工措施。

　　施工现场的管理和文明施工是安全生产的重要组成部分。安全生产与文明施工是相辅相成的，施工安全生产不但要保证职工的生命财产安全，同时要加强现场管理，保证施工井然有序，改变过去脏乱差的面貌，发挥整治环境对施工人员的约束作用，对提高投资效益和保证工程质量也有深远的意义。

　　加强外包工程管理，确保施工质量。外包工程必须遵守《陕西省地方电力（集团）有限公司外包工程安全管理规定》（试行）的管理规定，严格履行合同手续，合理选择经安监部门审查，安全资质合格的单位作为外包工程承包单位，签订外包工程安全责任书。工程施工必须由承包单位编写组织、技术、安全措施，生产技术部审核，县公司主管生产副局长审批。发包单位（即建设单位）应建立执行基建安全检查制度，将外包工程纳入安全监察范围。要开展定期检查、专业性检查、季节性检查和常规检查，发现违章指挥、违章作业、野蛮施工、管理混乱等情况，应立即予以纠正，直至责令停止工作。发现严重违章违纪情况，应及时向工程发包管理部门、承包方进行通报，提出整改要求和处罚意见，并监督实施。市级分公司主要领导和安全监督负责人组成考评组对外包单位进行年度考核。考核内容包括安全资质、安全机构设置、安全工器具、特种设备、特种作业人员资质、人员保险、安全业绩等进行年度考评。安全考核成绩不合格的，一票否决其外包资格。同时，通过对外包单位进行业绩考核，逐步清理小、散、施工能力差的分包队伍。施工过程中，要实施定期和不定期的监督检查，对违章现象严格查处，确保外包工程施工质量可靠。

　　保证配网建设中的安全，是所有配网建设人员的神圣职责。配电线路施工的安全管理实质上还是对人的管理、对安全隐患的管理。员工是配电线路施工管理的主体，加强员工管理对配电线路施工安全至关重要。我们要创新监管手段，切实采取有效措施，加强新形势下配电线路施工建设安全管理工作，遏制建设施工事故发生，通过各方共同努力，以构建企业安全生产监督管理的长效机制，确保安全生产事故能真正得到控制。

　　张国兴 （作者单位：陕西省地方电力（集团）有限公司富县供电分公司）