以加强农业基础设施建设促农业综合生产能力提高

　　强化农业基础设施建设，是加强农业基础地位，推动农村经济社会发展，促进农业现代化，改善农村民生，增加农民收入，提高农业综合生产能力的迫切需要。面对新形势，如何进一步加强农业基础设施建设，走农业科技发展道路，使农业稳定发展，农民持续增收，是摆在我们面前的重要课题。作者通过对农业基础设施现状的分析，找出症结所在，并结合新形势新任务的需要，提出了加强农业基础设施建设，促进农业综合生产能力提高的建议。

　　近年来，随着农业投入的加大，农田水利设施得到加强，耕地质量有所改善，农畜产品质检能力增强，农业机械化水平显著提高，农村社会建设得到显著发展。但面对新形势，农业基础设施建设还不能满足农村发展需要，需要进一步加强，以不断提高农业综合发展能力。

　　一、当前农业基础设施建设中存在的普遍问题

　　资金投入不能满足农业基础设施建设需要。虽然国家和地方政府对农业基础设施建设的政策性投入资金逐年增加，但相对建设需求还远远不够。市、县两级财政特别是县级财政对于需要地方配套的资金难以到位。金融投入受多种因素影响越来越少，信贷难、融资难问题日渐突出。家联产承包使排灌渠公共部分的维护受到影响，年久失修，损毁严重。资金不足对于良种繁育、技术引进、仪器设备更新、专业技术人员培训都造成极大影响，制约了农业和农村经济的发展。

　　传统生产方式制约了现代农业发展进程。家庭联产承包使农民习惯于各自分散的耕种方式，由于耕地面积小，不能形成规模经营，现代大型农机具无法发挥作用。生产手段的落后，分散的耕种方式，使农业生产科技含量偏低，投入成本偏高，减少了农民收入。农资产品不能实现连锁经营、集中采购和统一配送，农民利益无法保障，科学的营销体系，优良的农村市场环境急需建立。

　　农业减灾抗灾能力远远到不到旱涝保收需要。部分农田排水不畅，小雨出现田间积水，大雨则造成内涝。部分地方排灌渠年久失修，起不到排涝和灌溉作用。 引水灌溉面积小，大部分靠地下水浇灌，成本高，存在水源危机。

　　管护机制不活制约了农业基础设施建设的维护。由于农业基础设施的管理涉及多个部门，很多政策都是部门单独制定，导致职能交叉重叠、政出多门、责权不清。由于管理体制的不完善，导致农业基础设施建设审批难，资金难，建设难，管理维护难，重建设轻管理的事情时有发生。

　　二、加速发展农业基础设施建设的建议与对策

　　加强农业基础设施建设，促进农业综合生产能力提高是农业和农村工作重要而迫切的任务。必须尽快研究解决瓶颈问题，创造条件，因地制宜，加快建设步伐。

　　要坚持解放思想，进一步提高对加强农业基础设施建设重要性的认识。部分领导干部缺乏长远打算，认为搞农业基础设施建设资金投入大，显效慢，不愿建设，不舍得投入。因此能推就推，能拖就拖，不愿研究，不想解决。建议领导和相关职能部门应尽快转变观念，以科学发展观为指导，充分认识到这是一项“功在当代、利在千秋”的事业，农业基础设施建设和城市建设同等重要，是农村发展的重要基础工程、长效工程、民心工程。农业基础设施建设要提上日程，认真研究解决，不折不扣地按计划落实。

　　要以政府为主导，多种渠道增加对农业基础设施建设的资金投入。资金问题是加快农业基础设施建设的必要保障。应积极建立长效机制和农业倾斜政策，通过政策引导和制度约定，鼓励工业反哺农业、城市支持农村，不断增加县级财政对于农业基础设施建设的专项投入。要通过多种渠道积极筹措资金，填补资金缺口，可以通过向上级争取一点、财政挤一点、农民集一点、银行贷一点、社会筹一点的办法，扩大资金来源范围，采取多元投资。要建立专门的资金帐户，强化使用审批，坚决做到专款专用，提高资金使用效率。

　　要重视维护管理，通过创新管理办法提高现有设施的维护和使用率。农业基础设施建设应做到建管并重，只有这样，才能加强维护，提高利用价值，避免重复建设，减少资金浪费。要加大宣传，发动全社会社会，特别是农民增强保护意识，自觉看管好和维护好现有设施。要通过制度建设分清设施管理部门的责任和权限，做到日常维护有人管，破坏设施有人抓。要勇于创新，不断探索农业基础设施经营管理、维修养护的新机制。可以探索在政府监管和指导下的市场化管理模式，多种形式确保设施能够有效运行、发挥效能。

　　要加强农田水利设施，建立健全农业基础设施抗旱防汛体系建设。水利是农业的命脉，增强农田灌溉和排涝能力，对提高农业综合生产能力起着重要作用。要以粮食生产能力建设、防洪安全、饮水安全和水环境安全为重点，统筹兼顾，综合治理，重点抓好大中型水利工程建设的同时，也要抓好农田水利基本工程建设。加快内陆河治理力度，提高防洪除涝标准，搞好险工险段治理，对灌溉排涝河道进行彻底整治。

　　要加强农田综合开发，通过完善基础设施建设不断促进农民增产增收。

　　要加强对基本农田的整理和提高耕地质量，建设高产稳产的高标准农田。加强对中低产农田的改造，推广有效灌溉和节水灌溉，基本良田力争达到旱能灌、涝能排、旱涝保收。建立和完善设施农业标准化体系，鼓励和引导设施农业发展。加快改善土壤质量，实行测土配方施肥，倡导秸秆还田。完善良种产业体系，鼓励科研开发新品种，做好良种引进、选育、推广，提高品种优质率。

　　要提高农业机械化水平，通过新型高科技农机具促进农业现代化发展。

　　要落实好国家农机购置补贴政策，积极培植农机大户，鼓励有实力的集体和个人创办农机合作社和专业农机服务公司。积极引导农机制造企业加快新型农业机械的研发 ，及时进行技术更新和结构调整，要在大中型拖拉机、通用型联合收割机和专用农机具上加大研发力度，减低耕种成本，减少土地损伤。

　　要高度重视民生工程，通过农业民生基础设施建设改善生产生活环境。

　　要抓好农村道路建设，新建道路必须充分考虑排水设计。做好已有道路的排水改造。要确保农民饮用水安全，因地制宜抓好监测，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。要鼓励农民利用沼气进行做饭和取暖。做好农村生活卫生治理工作。加强村庄道路和庭院绿化。 健全农村综合超市和医疗卫生、文化体育等公共服务。

　　农业基础设施建设功在当代，利在千秋，广大干部和农民要在国家政策扶持下，在社会各界的关心帮助下，扎实稳妥地推进农业基础设施建设工作，确保农业综合生产能力不断提高。

　　王晓波 （作者系中共绥化市委党校副教授）