财政会计核算的改革与转轨

　　在经济快速发展的同时，会计工作也有了更为深刻的意义。我国的财政管理在发展中不断的完善与改进，然而其中依然存在着诸多问题，因此，加强财政会计核算的改革与转轨势在必行。该文从我国会计集中核算制度存在的问题入手，来具体分析财政会计核算的改革与转轨。

　　我国现行的财政会计制度是会计的集中核算制度，这种制度自实施以来，给我国的财政改革带来了重要的影响，并且发挥了重要的作用。然而会计集中核算依然还存在着诸多问题，因此，在未来的会计财政改革中，将会进行改革和转轨。当前，西方的资本主义国家主要采用的财政制度是国库的集中支付制度，这种制度相对于集中核算制度有着很大的优越性，是将是将财政资金集中收缴和支付的现在国库管理制度，对于我国现行的会计核算制度来说，能够更好的解决存在的诸多问题。

　　会计核算制度的弊端

　　会计核算制度实行的方式是通过对财政资金的收缴和预算单位和征收部门设立的多账户集中进行的，这种制度对于我国的财政管理有着很多影响。其中主要表现在以下几点内容：首先，多账户和重复账户难以进行统一的监督管理，因此资金的使用和流向不够透明，不利于监督管理，容易产生资金不明的情况。其次，财政资金在使用过程中的效率不够，进库和出库拖延的时间长，影响资金的正常使用。最后，财政资金的反馈困难，如果不能及时的进行资金信息的反馈，就难以进行统一的预算编制和资金的使用调控。另外，相应的监管制度不够健全，资金的使用情况不能更好的进行监督，这样就会使某些权力人员发生贪污腐败的现象。因此，面对种种问题，财政会计制度的改革也势在必行，我们应该积极的面对财政会计核算的改革与转轨。

　　国库集中支付制度的优势和限制条件

　　国库集中支付的优势。相对于会计集中核算制度，国库几种支付制度的优势相对明显，是能够更好的适应我国现行的财政管理制度。首先，国库几种支付制度的账户是单一性账户，相比会计集中核算制度的多账户有着明显的优势，能够更好的利用资金的使用。其次，国库的集中支付制度能够更好的进行监督的实施，以防止出现资金的挪用和滥用现象发生，从源头上解决了因财务管理不当几种而出现的腐败现象。最后，国库集中支付对于预算的执行力度也相对较大，资金的合理利用率相对提高，资金的使用情况也透明度也更加清晰。

　　存在的局限性。国库集中支付制度的优势虽然很明显，但是相对于西方发达国家，在我国实施起来却依然存在着一些局限性。其中主要表现在以下几方面：首先，预算编制工作是实行国库集中支付制度的前提条件，而在我国这项工作的实施相对较为落后。其次，国库集中支付制度的覆盖范围不够，没有进行全面的推广与落实。最后，监督工作没有有效的开展起来，对于一些存在的分散支付情况不能进行有效的监督，依然面临着很大的资金风险。另外，我国各地区的经济发展水平不同，在采取国库集中支付时，一些经济条件较差的地区难以发挥出制度的优势。因此，由于这些局限性，国家集中支付制度在我国全面实行的条件还不够成熟，难以立即推广实施。

　　财政会计核算改革与转轨的有利条件

　　平台的支持。国库集中支付制度的实行需要建立起一个相应的平台来作为支持，我国目前的核算中心运行先对良好，对于国库集中支付制度的实施提供了可靠的基础。同时，也有着可靠的专业人力资源，能够为新制度的建立提供可靠的保证；银行账号的管理的使用建立在原有的基础上，不需要做太多的变动；银行账号的管理对于建立单一的管理账号来说有着相对有利的条件。从几点内容上就可以看出，原有的会计几种核算为新的国库集中支付制度的建立提供了良好的基础。

　　转轨能够体现出全面的综合性优势。即使会计集中核算制度还存在诸多问题，但是还保留着多种优势，如果进行转轨的话能够更好的体现出这种优势。在前面提到，国库集中支付制度的建立还存在着一定的不足，如果能够综合两种制度进行互补利用的话，将会弥补这种不足，从而更好的发挥出两中制度的优势。另外，两种制度之间也有着多种联系，实施的部门都是国家的财政部门，作为资金管理的手段，都是为了提高财政的使用率和提高财政管理质量而进行的制度。因此，将二者进行优势互补是一种非常可行也是非常科学的办法，对于保障我国的财政资金安全的管理有着重要的作用。

　　转轨能够促进改革效率的提高。国库集中支付制度的实施是需要大量的人才基础的，如果不能有效的将跨级集中核算的平台和人才技术等有效的统一结合到一起，将会大大的增加改革的阻力，提高改革成本，实施起来也相对困难。而把二者有效的结合到一起，将会大大的提高改革的效率，从而增加改革的质量。

　　转轨顺应国际潮流和过重国情。国库集中支付制度是在西方发达国家优先建立起来的，其表现效果相对良好，对于制度本身来说，是一种相对较为成熟稳定的制度，在我国，如果推行国家集中支付制度的话虽然能够解决一些存在的问题，但是还需要考虑我国的国情和其他存在的不利因素，因此，为了更好的解决目前存在的财政问题，在实现国库集中支付制度的同时，也需要以我国的国情为基本前提，从而保证其科学性和先进性。

　　转轨的具体设想

　　转轨应该坚持的原则。要使改革和转轨工作顺利进行，必须要遵循一定的原则：一是要循序渐进原则，由于国库集中支付是一项新的工作，必须要考虑可能遇到的阻力，采用先易后难的策略平稳的执行转轨工作；二是要坚持规范操作原则，要科学的制定各部门的职责范围，使各个部门单位的工作都有依据，保证制度的有序实施；坚持公开原则，要对资金的使用向社会公布，并接受舆论的监督，增加工作的透明度使资金的支出和使用都处在监督之下；坚持“三个不改变”原则，即不改变预案算单位对资金的使用权，不改变预算单位的执行主体地位，不改变预算单位对财政的管理权。

　　建立机构，整合相关业务。合并国库集中支付机构和现存的会计集中核算机构，可以将会计核算中心分为国库支付中心的一个分管部门，核算中心继续按照已有的方式运作，监督单位核算业务和收支。国库支付中心管理银行账目等国库的支付执行机构的职能，并负责具体的审核业务，还有监督检查和会计核算等工作。

　　设立单一的账户体系，完善支付的网络建设。应当依照国库集中支付制度的基本要求，设立国库单一账户体系。要求把各种不同功能的账户系统整合到一个体系，设置一个账号管理体系来集中管理财政部门零余额账户、预算外资金专门户、特设专户、国库单一账户和预算单位零余额账户的所有财政性资金。

　　规范程序，严格执行。根据国库集中支付对各个职能部门的要求，设计出合理、科学高效的业务工作流程，将国库集中支付制度的运作规范化，对每个操作流程都有相应的章程来对应，有一定的程序来规范。同时，相关的监管工作也要到位，保证各种程序的正常的严格执行。

　　从上述内容可以看出，做好会计集中核算制度向国库集中支付制度转变的过程是一个相对较为复杂的过程，改革和转轨工作需要有科学稳定的基础，同时要符合我国的基本国情。为了能够从根本上减少在财政方面出现的问题，需要建立起有效的高质量的财政管理体系，对我国未来的发展也将有着非常深远的影响。

　　张惠敏（作者单位：辽宁省凌源市非税收入管理局）

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