促进高校毕业生就业的国外经验借鉴及启示

　　摘要：高等教育的改革初期，各种政策都为增加大学毕业生的数量开绿灯，产生了大量的毕业生，扩招促成了大学毕业生就业压力增大，有效就业率逐年低位盘旋。我国目前就业前景来看，大学生就业问题是国家宏观政策调控尤其是财政政策的重要关注问题， 就业的规模与质量直接关系着高校教育改革的质量目标，也直接关系着高等教育的持续健康的发展。国外发达国家也在上世纪经历过这种社会现象，并且通过国家扶持等多种财政政策成功并有效地降低了大学生失业率，也应为我国的促进大学生就业政策借鉴和发展完善提供了理论和实践数据。本文通过对国外促进大学生就业的财政政策进行辩证的分析，提出中国的政策倾向于促进大学毕业生就业的力度应该加大，引起全社会关注，真正的做到财政补贴公开透明、全面、易操作，帮助改善目前我国高校大学毕业生的就业现状，真正的起到宏观调控的作用。

　　关键词：宏观政策；就业现状；财税研究；大学生就业支持

　　一．国内大学生就业问题现状

　　源于知识就是生产力，为了提高民族知识能力，提高国民的竞争力，国家从上世纪90年代末就大力加强扩大高等教育规模，让每个有能力的学生能享有高等教育，成为有知识的生产力。然而经历了高等教育的改革初期，扩招也成了大学生就业压力增大，有效就业率逐年低位盘旋的首要原因之一。关注大学生就业问题成为社会民生和教育的焦点问题。从我国目前就业前景来看，大学生就业问题是国家宏观政策调控尤其是财政政策的重要问题，就业的规模与质量直接关系着高校教育改革的质量目标，也直接关系着高等教育的持续健康的发展。更重要的是，直接关系到社会发展目标的最终实现。

　　2013年，中国毕业大学生以近700万的人数创下新高，10年前仅为212万。全球经济正处于恢复期，中国经济也正在放缓，导致需要大学文凭的就业岗位减少。如今的大部分毕业生发现自己所学专业与市场职位空缺并不匹配。

　　据统计，中国21至25岁大学毕业生的失业率为16%，这在十年前几乎是不可能的现象。那时候的大学生是国家建设的栋梁，珍贵而稀少。现在这种情况让教育投资情何以堪，中国毕业生的失业率几乎为蓝领工人的4倍。而中国的制造业及附属产业仍面临程度不同的用工荒。但大城市许多大学毕业生最终却选择从事收入较低的电话推销或房产销售，“这类岗位的薪资通常低于深圳工厂的工人。”去年中国大学毕业生的平均月薪为461美元，仅比农民工高20%。

　　大学生未就业，先失业。反映了一些学生和家长的担忧，这样的结果也反映了高等教育体系设计上的某些缺陷，同时也缺乏财政多种政策的有效支持。教育的投入和产出不成正比，当投入大大的多出产出的时候，也就是不经济的时候，市场机制也没有办法解决的时候，则需要政府积极有效地介入解决并持续性的提供帮助，直到社会效益大于等于社会成本。

　　二．国外促进大学生就业的财政政策及成效

　　上世纪中叶，发达国家的高等教育已经逐步实现了从精英教育向公共教育的成功转变，其中高校毕业生人数逐年增加，高等教育向平民普及，同时全球经济发展不均衡，导致了大量失业的学生，从而引起了国家政府和社会的关注。通过大量的调查和政府积极的政策导向，西方国家不约而同的采用了政府财政补贴和政策支持，结合民生，教育部门共同合作，提供了成功的案例和经验。

　　（一）政府直接拨款

　　为了拓展大学生的社会需求，发达国家政府通常由特定部门统一接管和管理这个需求，如法国政府实施的“青年就业计划”，为失业和无业者提供临时性的就业机会和安家服务。它不仅考虑到提供就业机会，也涵盖了包括教育、环境保护、残疾人志愿者、家庭服务、新技术的推广等范畴，由国家财政补贴，保证失业青年在5年内可享60-80%的最低工资待遇。这一计划的推广有效地缓解了大学生就业的压力，为大约40万大学生提供了就业岗位和帮助。

　　（二）财政货币补贴

　　鼓励各种企业和组织雇佣失业青年，积极鼓励企业招聘大学毕业生和失业的大学生，由政府为小企业提供了直接的经济效益的培训和就业，同时对解决就业企业享有减税和部分社会福利分配的权利，并根据高校毕业生就业人数给企业一定比例的补贴。成功的案例有如意大利的民营企业雇佣长期失业青年在规定的6个月内，能得到总价大约6万到8万欧元。

　　（三）积极鼓励学生创业

　　为了开创新的就业机会，大学生创业的财政补贴和创业环境的优化一直是国外政府政策的重中之重。创业不仅仅解决自己的就业和生计问题，还能增加社会就业的新来源。据统计，在泰国像这样选择自主创业的年轻人占每年大学毕业生人数的20％左右，而大多数人选择进入大企业从事技术或管理类工作，还有人从事教育研究工作。为了鼓励大学毕业生自主创业，泰国政府曾出台许多优惠政策，包括给予创业大学生一定贷款补贴等。

　　（四）其他政策鼓励

　　虽然不是直接针对解决大学生就业问题，然而一些相关政策也相应的兼顾促进大学生就业的考虑。比如，泰国发起了一项人力资本发展项目，内容包括训练大学生的英语沟通和计算机运用等硬件能力，以及人际关系、合作和专业精神等软件能力，以进一步提高泰国应届毕业生的就业率。

　　三．国外促进大学生就业政策对我国的启示和建议

　　（一）国外促进大学生就业政策对我国的启示

　　西方国家成功的切实可行的一些促进大学生就业的相关财政政策可以对我国的相关政策的建立和完善有着良好的启示作用。可以从实际出发，结合我国国情提供可行的建议。发挥政府宏观调控的作用，加大政策力度，从上到下全民关注大学生群体，提供就业机会。同时，加大财政支出力度，提高财政补贴在财政总支出中的比例，提高欠发达地区的工资待遇，吸引大学生落户就业。再次，完善就业及保险环境，为大学生就业创造更好的条件。

　　（二）促进大学生就业的财政政策建议

　　首先，加大财政支出的力度和范围。加大教育支出，并达到合理分配，提高高校教育水平，优化高校的专业设置，从根本上提高大学生综合素质和就业能力。同时，政府要加钱建立研究开发型中小企业的资金和政策支持，发展高新技术产业，从而增加就业机会，帮助解决就业问题。并且引起全社会关注，真正的做到财政补贴公开透明、全面、易操作，帮助改善目前我国高校大学毕业生的就业现状，真正的起到宏观调控的作用。财政补贴信息可以传达到学生学校和生活社区，使得就业信息透明公开，加大就业机会。

　　其次，完善税收优惠政策。目前我国这个系统框架不是特别明确，而对于大学生的特殊群体税收政策比较复杂，可操作性不强，对于这个问题，相关的税收政策要进行深层次的改革。政府能提供给学校的培训政策应该加大，让高校毕业生接受经常的岗前培训，为日后顺利适应就业打下坚实的基础。同时对一些税种和征税环节进行调控，这样既可以缩减企业成本，去为高校毕业提供岗位。透明公开的执行税收程序，简化税收优惠政策手续，让优惠政策真正惠及到纳税人身上。

　　再次，加强政策立法保障。尽管中国已经出台促进就业的财政政策，但是在许多方面仍有待于解决的问题，原因之一就是没有一个明确的法律保护促进大学生就业的财政政策，没有法律保护不能保证政策的有效实施。目前我国对促进大学生就业政策只停留在合法化阶段，支持大学生专项资金占公共财政的比例还很小，失业保险基金数额偏小，社会保障制度的漏洞突出，对社会保障体系进行有效立法迫在眉睫。一是针对大学生群体的失业保险范围、流动人口等问题实行灵活的保障制度。二是加强立法，切实保障大学生在就业资金补助等方面的知情权，对大学生就业进行全方位政策支持；

　　三是政策执行要达到预期效果，对其监督、调控及后续结果的统计与预测，达到整个系统的完整与完善。

　　作者简介：

　　焦栋(1978.1-)，女，辽宁大连人，硕士，讲师，辽宁对外经贸学院会计学院会计系

　　参考文献：

　　[1]吴海燕．促进就业的财税政策研究［D］，江苏：苏州大学，2012.

　　[2]陈静.促进充分就业的财税政策研究[J]，现代经济，2010，(11).

　　[3]王春雷.新形势下我国就业税收政策探讨[J]，财经问题研究，2009，(12).

　　[4]刘晖，郭小溪.我国大学生就业现状与对策[J]，经济纵横，2006，(10).

　　焦栋

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……