我国高校行政管理体制存在问题及对策建议

　　【摘要】高校行政管理改革是高等教育改革的重要组成部分。行政管理在高校工作中处于组织枢纽地位，不仅肩负着对全校工作的管理责任，同时肩负着为教学、科研工作开展提供服务和保障的责任，在高校发展大局中具有举足轻重的重要地位。本文深入分析了当前我国高校行政管理体制存在的突出问题，并有针对性地提出了对策建议。

　　【关键词】高等院校；行政管理；体制；问题；对策

　　行政管理、教育和研究是高校的三大要素，而行政管理又是实现教学、科研两大社会功能的基础。改革创新是高校持续健康发展的强大动力。近年来，我国高度重视高校行政管理工作，大力推进高校行政管理体制改革，取得了较好成效，但由于种种原因，阻碍高等教育内涵式发展的体制机制障碍仍然存在，严重制约着高校的健康持续发展。随着经济社会的快速发展和人民群众接受良好教育的愿望增强，加快推进高校行政管理体制改革显得更加紧迫。

　　一、我国高校行政管理体制存在的突出问题

　　（一）高校行政化倾向仍然严重

　　高校权力结构是由学术权力和行政权力构成，二者权力的分配平衡对维系高校运行发展至关重要。高校作为学术型组织，学术权力应占核心地位。虽然国家《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出要取消学校实际存在的行政级别，但没有明确怎么取消、何时取消，各地难于操作。目前，行政权力与学术权力间界限仍然模糊，大学领导依然按行政级别设置，近年来各地选任高校领导干部仍然按照原有模式操作，行政级别仍然非常明确，取消行政级别更多地停留于喊口号上。很多高校中的学术组织如学术委员会泛化为行政组织，成员中学校、学院和主要行政管理部门的领导占很大比例。由于行政权力的快速膨胀，高校职称评定、课题经费等人财物资源向权力倾斜，一些学校搞行政、当院长有“甜头”，致使一些大学教授不是专心搞教学、搞科研，而是热衷于“跑项目”、“搞关系”，挖空心思争当学校的处长、院长，最终的结果就是高校学风浮躁、学术造假、论文抄袭，缺乏重大科研成果和原创成果。

　　（二）高校领导体制不够完善

　　当前我国公办高校实行的是“党委领导下的校长负责制”，这一体制由1989年中央决定、1998年颁布实施的《教育法》以法律形式固定下来的，是符合我国国情并经过实践证明行之有效的。但是，这一领导体制在实行过程中还存在一些问题需要引起重视。由于没有明确的法律规定，党委、校长的职责权限不够清晰，重大事项应提交党委会还是校长办公会没有明确，党委书记和校长工作分工没有统一规定，领导班子内部存在矛盾。有的将“党委领导”和“校长负责”人为地分割开来，甚至质疑这一领导的体制的合理性和必要性。

　　（三）高校行政管理机构较为臃肿

　　我国高校行政管理机构设置缺乏整体设计，很多高校行政管理机构设置行政化倾向严重，机构改革容易陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈，机构臃肿、职能交叉、人员超编、人浮于事等顽疾久治不除，“门难进、脸难看、事难办”问题普遍存在，前几年的高校大合并后，这些问题更为突出。过多的行政管理机构和人员不仅挤占了宝贵的教学、科研资源，造成极大的人力、物力、财力浪费，而且增加了高校行政管理成本，降低了办事效率。

　　（四）高校行政管理手段相对滞后

　　当今世界，已进入信息社会和数字时代，物联网、互联网、电子政务等新理论、新技术日新月异，新媒体在广大师生中已得到广泛运用。而很多高校行政管理人员思想观念陈旧，习惯于沿用传统的工作方式方法，不愿意或懒于学习借鉴先进管理经验和运用现代信息知识。高校行政管理方面的信息化建设投入远低于教学、科研，一些先进的管理软件尚未推广使用，一些高校尚未建立网站，一些高校虽然建立了网站但更新频率不高、网站内容建设滞后、校内论坛师生登陆较少，一些高校不运用微博、微信、手机短息等新兴媒体和通信技术开展工作，不能适应经济社会发展特别是信息化飞速发展的要求。

　　（五）高校行政管理队伍建设亟待加强

　　高校的三大社会功能中，教学和科研处于核心地位，但并不意味着行政管理可以放松。长期以来，我国高校普遍存在“重教学、轻管理”问题，对教学科研工作高度重视、投入人力物力财力较大，但对行政管理工作普遍不够重视，人才队伍建设和投入不足，行政管理人员专业不对口、平均年龄较高、学历层次较低、整体素质不高等问题突出，有的甚至安排教学、科研人员兼职行政管理工作，不仅严重制约高校行政管理工作水平的提升，而且严重影响教学、科研工作的顺利开展。高校行政管理人员参与教学、科研工作较少，待遇远远低于教学、科研人员，教育培训机会较少，升职、职称评定空间较小，在高校被边缘化倾向愈加明显，一些工作人员加强学习、提高素质、做好工作的积极性、主动性不强。

　　二

　　（一）加快推进高校“去行政化”

　　任何一所高校的核心工作就是教学和科研，行政管理始终是为教学和科研服务的。纵观世界所有一流大学，之所以取得现在的地位，靠的也不是行政级别，而是一流的教育质量和学术成就。虽然高校行政管理在学校发展中的作用越来越重要，但其服务于教学和科研的职能不能变，更不高本末倒置。因此，高校行政管理工作要紧紧围绕教学科研工作来搞好服务。要明确取消高校行政级别的具体路径，加强顶层设计，制定明确的时间表、实施步骤和相关细则。要加快推进教师教学科研评价机制改革，大幅降低学术组织中行政人员比重，增强评价的科学性公平性，让教师能够专心搞研究、做学问。

　　（二）进一步完善高校领导体制

　　党委领导下的校长负责制，是我国高等教育健康发展、高等院校持续稳定的根本保证，必须长期坚持下去，并在实施过程中逐步加以改进和完善。要坚持党委对学校工作的统一领导，充分发挥党委的领导核心作用，校长要在党委的领导下开展工作，党委也要依法保障校长全面负责行政工作，独立负责行使职权。要进一步完善党委会决策机制和议事规则，科学分工、明确责任，坚持党委会是学校最高决策机构的定位不变，学校重大事项必须经过党委会或常委会研究决定，校长办公会必须在党委领导下讨论职能范围内的决策失误。要明确高校党委书记和校长的职责范围，加强两个一把手的沟通、协调和配合规则，重要问题班子成员要多通气，多补台，团结一致地把学校的工作做好，坚决防止和克服重大问题个人说了算的问题。

　　（三）优化高校行政管理机构设置

　　推进高校行政管理体制改革，必须改革高校内部管理机构，大规模撤并现有的内设行政机构，精简行政管理人员。要根据学校教学、科研、人才培养的实际需要，整合组建教学、科研、生产经营、后勤服务、人事组织等管理机构，将学校内部行政管理部门精简至10个左右，其他部门职能划转至相关的部门。在机构设置时，不能以国家行政机关为模式，而是要根据学校的特点进行设计，使部门权责进一步清晰，部门间工作范围的界限进一步明确。高校行政管理机构改革涉及教职工切身利益，一定要积极稳妥、慎之又慎，广泛听取各方面意见，集体讨论决定，关注好困难职工的生活，确保改革顺利进行。

　　（四）努力提高高校行政管理信息化水平

　　进入21世纪以来，信息化对各行各业产生巨大影响，随着高等教育的快速发展，推进高校行政管理体制改革，必须高度重视发挥信息化的重要作用，加快推进行政管理的科学化、高效化，为高校科学发展奠定坚实的信息基础。要在机构改革中保留或设置信息处理中心，配备精兵强将，做好网站建设、网络宣传、论坛建设等新形势下的师生工作。要利用网络信息传播快、范围广、数量多的特点，加强信息化硬件设施投入，建设覆盖学校各院系、部门、科研机构的信息网络，提高行政管理部门的工作效率和信息服务水平。要建立学校资源共享、协作攻关、动态合作机制，有针对性对学校急需的信息技术进行集中攻关，为学习教学、科研和行政管理工作提供技术支撑。

　　（五）加强高校行政管理队伍建设

　　有一支高素质的高校行政管理队伍，是搞好学校管理的组织保证。要把队伍建设放在高校行政管理体制改革的重要位置，统筹力量安排，加强教育培训，提高管理水平，加快建设一支适应现代高等教育发展的高层次管理人才队伍。要有计划地分流行政管理人员，具有较强教学、科研能力的充实到教学科研一线，其他人员通过学校后勤管理等渠道妥善进行安置，同时近几年内停止或大幅减少新聘行政管理人员，从源头上减少行政管理人员。要加强对高校行政管理人员的教育培训，定期组织高水平的专家讲座，组织年轻干部到先进学校挂职锻炼，加强行政管理机构之间人员轮岗交流，鼓励管理人员参与教学、科研工作，从各方面、多角度提高行政管理人员综合素质。要加强行政管理人员管理，明确每一名工作人员的岗位职责，制定完善行政管理工作绩效管理和考评体系，加强对各环节工作的监督检查，把工作表现与职称评定、奖金发放和年度评优结合起来，充分调动他们改进工作作风、做好本职工作的积极性和主动性。要经常召开与师生代表的座谈讨论，征求各方面对行政管理工作的意见建议，对学校行政管理方面存在的突出问题及时进行整改，努力让师生满意。

　　参考文献：

　　[1]欧阳淞.高等学校实行党委领导下的校长负责制的实践与思考[J]，红旗文稿，2011，(3).

　　[2]夏鲁惠，原松梅.我国高校内部管理体制改革建议[J]，中国发展观察，2009，(10).

　　[3]龙树德.新时期高校管理体制改革与目标研究[J].中国成人教育，2008，(2)

　　[4]孙家文，张莼波.论新时期新要求下的高校行政管理的改革[J].现代企业教育，2011，(01).

　　[5]符小花.高校行政管理中存在的问题与对策分析[J].科技致富向导，2011(03).

　　梁栋

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……