关于建立和完善地质矿产勘查新机制的研究思考

　　摘要：地质工作是经济社会发展的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。伴随着工业化进程的日益加快，显著增加了矿产资源需求量。目前，在我国工业生产过程中面临着矿产资源短缺的问题，矿产资源供给与实际生产之间存在出入，因此，急需建立和完善地质矿产勘查新机制。笔者讲结合经验，对地质矿产勘查新机制进行概述，然后分析了建立过程中存在的问题，最后提出了具体的完善策略。

　　关键词：建立；完善；地质矿产勘查；新机制

　　前言：相对于我国经济社会发展的需要看，当前公益性地质工作的进展程度、社会服务的覆盖面、服务功能等都还难以全面满足经济、社会方方面面对地质工作的需求。地质找矿工作与国民经济以及社会的发展紧密相关，为推动国民经济的发展进程，应构建集国家、政府以及企业于一体的地质矿产勘查新机制。因此，本文对于地质矿产勘查新机制的研究具有重要的现实意义。

　　一、地质矿产勘查新机制

　　为提高找矿效率，冲破传统工作模式的束缚，应加强体质创新，充分利用科学技术，只有这样，才能实现地质找矿工作的可持续发展。在计划经济背景下，提倡调查勘探一体化，此种找矿模式多样化，以国家出资为主，将其形象地比喻成为国家找矿。伴随着时间的迁移，经济体制发生了一定的转变，传统找矿模式的弊端日益突显，并对工业生产活动产生了严重损失，在此背景下，急需进行矿产机制变革，逐步构建地质矿产勘查新机制[1]。要进一步加强地勘行业管理，在社会主义市场经济条件下，要以行业发展战略为导向，明确行业长远发展目标；以地质勘查资质管理为抓手，严格规范地质勘查市场准入；以地勘行业服务为宗旨，加强地勘单位改革发展的政策引导，完善地质勘查行业技术标准、规范、规程，强化地质勘查行业信息服务。

　　二、地质矿产勘查新机制建立存在的问题

　　国际金融危机对我国矿业的负面影响，目前正在逐步消退，矿产品市场逐渐升温，但仍存在一些不确定因素。随着地质矿产勘查的技术难度不断的加大，国家对地质矿产勘查资金的投入已不能完全适应当前地质矿产勘查形势的需要。

　　（一）勘查规模不大

　　在商业性矿产勘查中，勘查规模不大，技术水平相对落后，勘察水平不高，经济效益较少。

　　（二）资金投入不足

　　在矿产勘察工作中，普遍存在资金投入不足的问题，政府作为资金投入主体，不能有效带动社会其它主体的投资，大大制约了勘查效率。

　　（三）配套体系不健全

　　与矿产资源勘查相关的配套体系不健全，无法有效满足市场经济发展需求。

　　（四）保护力度不足

　　截止到目前为止，针对勘查机构，尚未编制具体的权益保护体制，保护力度不足，并弱化了矿产勘查的重要性，自然不能准确定位矿产勘察在国民经济发展中的促进作用。

　　（五）体制建设不够完善。

　　在现在的市场经济体制下，这种模式发生了很大的改变，政府开始退位到公益性的地质勘查，大部分投资的主体和受益主体在市场，而原有单个地质矿产勘查单位无论资产、人员、装备、机制，特别是独立投融资能力、抗风险能力与合格市场主体的要求相距甚远。

　　三、地质矿产勘查新机制的完善策略

　　伴随着时代的发展，国民经济水平日益提升，地质矿产勘查机制在工业水平提高中的作用日益突显，因此，我们应有效融合矿产勘查与企业经营管理，从社会性以及商业性层面，有效剥离矿产勘查。相关部门应正确认识地质矿产勘查，合理区分公益性与商业性，具体可从以下几方面着手：

　　（一）尊重企业的主体地位

　　现阶段，政府投资仍是矿产勘查的主要投资来源，很大一部分社会资本还未加入到矿产勘查投资队伍中。从整体层面上而言，此种行为不仅背了地质工作的相关规定，并削弱了企业的找矿自主性，其中在公益性地质工作中由政府负责；在商业性地质工作中由企业负责。另外，财政拨款在很大程度上降低了工作效率，并增加了成本投入。矿产资源勘察具有较大的风险性、投入多、回报诱人的特点，其活动主体是企业，并不是政府。同时，只有采用自负盈亏的模式，才能促进勘查业的可持续发展。从另一层面来说，企业是构建合理、长效的勘查机制的关键。

　　（二）理清关系、责任清晰化

　　地质矿产勘查新机制的构建需要国家、政府、企业以及地勘单位通力合作，它们应各司其职，协调统一，只有这样，才能有效完成地质勘查工作。其中在国家层面，应编制科学的机制与战略规划，加强监督，注重检查；政府应全面落实国家政策，结合地方实际情况采取有效的配套措施；企业应有效执行国家以及政府出台的各项决策，拓展融资渠道，增加资金投入；地勘单位应充分利用科学技术，深化改革。

　　（三）妥善处理公益性与商业性地质

　　现阶段，依据特征可将地质矿产勘查工作划分成公益性与商业性这两种，其本质为连续过程，其中前者是后者的必要条件，如若缺少公益性地质的支撑，商业性矿产勘查将会面临巨大的风险。但是，这两者在投资主体、资金渠道、运作手段等方面存在一定差别。然而，均围绕特定区域与物体开展相关活动[2]。

　　（四）构建合理的融资体制

　　在西方国家中，矿产生产已经冲破了手工采掘的束缚，有效融入现代科学技术，紧密结合金融产业，构建规范的矿业资金市场，这是矿产可持续发展的基础保障。我国应积极引入国外最新理论成果，着重构建资本市场，以此来拓展矿产融资渠道，获取更多资金。伴随着资本市场的前进以及金融体制改革的全面推进，我们应加大在矿产融资市场的建设力度，构建合理的融资体制。

　　（五）优化交易市场

　　出让以及转让市场共同组成了矿权交易市场。在西方国家的矿产市场中，无论公司规模大小或者企业性质如何，均存在出让或者引进项目的可能性，此种交易形式十分常见，主要借助公开招投标的手段完成，也可互相寻找对象自主洽谈。分析国外矿权交易实例可知，交易市场的规范是成功融合的重要环节，因此，政府应加强鼓励，积极引导，约束矿权交易市场规范进行，进而构建有效的矿业资本市场。

　　结语：目前，在我国地质矿产勘查新机制的建立中仍然存在一系列问题，为实现国民经济的可持续发展，进一步加快工业化发展进程，我们应积极构建地质矿产勘查新机制，以此来改善勘测质量，提高找矿效率，有效缓解矿产资源供给与工业生产之间的矛盾。

　　参考文献：

　　[1]李俊琦.建立和完善地质矿产勘查新机制的探讨[J].地球，2013，(1)：157，159.

　　[2]王瑞文.关于建立和完善地质矿产勘查新机制分析[J].中国化工贸易，2014，(10)：8-8.

　　王光文

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