浅谈地理测绘工作的现状和发展

　　摘要：随着各方面对地理信息服务保障的需求愈加旺盛，地理测绘工作在我国经济社会发展中的地位也愈加重要。针对我国地理测绘工作的现状，本文作了浅析，并提出了一些改革措施。

　　关键词：地理测绘现状发展

　　一、我国地理测绘工作的现状

　　随着我国改革开放的发展，我国的测绘事业也在同步地向前发展。地理信息产业发展态势良好，产业增长率超过20%。随着各方面对地理信息服务保障的需求越来越旺盛，测绘地理信息发展也在经济社会发展中占有越来越重要的地位。

　　建设生态文明，权威、可靠、及时的国情国力数据迫切地要求地理国情普查和监测提供；充分利用地理信息数据和技术可以促进开展不动产的登记，也可以加强自然资源资产的管理。除此之外，无论是实施海洋战略，还是开展极地科学考察，测绘地理信息都可以为其提供保障。

　　但是毋庸讳言，测绘地理信息工作还仍然存在着一些问题，其主要表现在自主创新能力不强以及核心技术掌握不足等方面。具体来说，还存在如下一些问题：

　　第一，思想不够重视。尤其是在思想观念方面，对基础测绘的重要性认识不足。此外，思想解放不够，创新精神不足，缺乏着眼宏观战略的深入研究以及顶层设计。对于基础测绘的计划安排、信息内容以及成果形式等不能很好地衔接上需求。尤其是在测绘系统内部，因为资源共享统筹不足，生产与计划也不够衔接。

　　第二，成果应用的能力不足。在测绘信息的成果推广方面，其力度、广度和深度都比较欠缺。当今，测绘信息的成果应用还仅仅停留在一般性供图以及供数据的层面，而有重大影响力的分析就很缺乏。更严重的是，甚至有的成果还被束之高阁。

　　第三，科研与生产存在“两张皮”现象。测绘工作需要创新，可是在其科技创新方面，不但没有攻坚目标，现实需求也没有被很好地考虑。多年来，测绘方面的重大科研成果明显不足，科技成果的转化率也比较低。

　　第四，实质产业发展不足。多年来，测绘信息的实质产业没有做到很好的发展，如对产业的深入研究不够，对于产业发展的现状，也底数不清，尤其是实质性推动产业发展的举措更是比较少。

　　第五，监管手段比较弱。尤其在统一监管方面，有些法规政策以及标准虽然制定出来了，但其针对性以及可操作性明显不强。正因如此，在如今，测绘成果失泄密以及非法测绘、侵权盗版等违法行为屡见不鲜。另外，地理信息安全隐患比较突出。

　　第六，各地管理体制各行其是。主要表现在事业单位与市场主体之间存在无序竞争。面对这种现象，有的地方有没有明确认识自己的行政职能，其处理办法也较少。事业单位业务同质化的趋势也正在日益加剧。

　　二、针对测绘事业现状的改革措施

　　测绘地理信息具有通用性、广泛性以及泛在性，在社会的各个领域以及生活的各个方面都有坚实的地位，也有着巨大应用的潜力。地理测绘是信息与技术紧密融合的战略性新兴产业，在国家转型升级发展的进程中，要正视测绘事业的现状，积极采取措施使其取得更好的发展，全面推进测绘地理信息改革，使测绘地理信息更好地为我国国民经济与社会发展服务。

　　具体措施不妨从六个方面即资源建设、服务模式、依法行政、产业发展、创新驱动以及队伍架构等来开展：

　　（一）加快完善法律规范体系，深化管理体制机制改革。要坚持法治导向，推进依法行政。对于测绘事业，要树立法治理念，在履行职能、深化改革以及推动测绘事业的发展时要提升运用法治思维以及法治方式的能力。首先，要完善测绘法相关法律规范体系。其次，要进一步简政放权，转变政府职能；再次，要大力加强地理信息市场监管，也要加强地理信息安全监管。为推进测绘事业的稳步发展，要加快形成规范高效的管理体制机制，力争实现权责明晰、运转协调、分工合理、监管到位。

　　（二）积极建设资源，使基础测绘建设的改革逐步深入。为推进基础测绘建设的改革，新型基础测绘的基础性以及公益性都需要强化。首先是公益性方面，要坚持公益导向。具体到测绘信息工作，要扩大数据的覆盖范围，更新数据，丰富内容，提升数据的生产能力，使基础地理信息实现多个方面的转变，比如由陆地向海洋，由国内向国外，由地上向地下，由静态向动态，由有限要素向全要素，由定期更新向适时动态更新。

　　（三）推进成果应用，深化保障服务模式的改革。为推进基础测绘成果的应用，要明确并坚持需求导向，拓展发展之道，并进一步拓宽服务领域，提高服务效能。为使保障服务模式的改革得以深化，要打通系统内部信息分建共享的通道，要推进地理国情监测常态化、法定化进。除此之外，要促进基础地理信息实现协同更新、资源共享以及统一服务。传统的提供地理信息数据要转型为提供综合服务，以往的基础先行作用也要升级为服务决策管理的全过程。

　　（四）深化地理信息产业改革。为深化地理产业的改革，在发挥好政府和市场的“双引擎”作用的基础上，坚持市场导向，发挥市场对资源配置的决定性作用。具体做法是，为推动地理信息产业与其他新型服务业态融合发展，要积极通过多种方式如科学规划、合理准入、搭建产业园区、优化市场环境等贯彻落实好相关政策。要支持创建产业联盟，还要鼓励设立产业基金等平台，更好地引导地理信息企业兼并重组，促进其改革创新，引导地理信息产业实现高附加值、高增长率。

　　（五）要积极推进创新。创新是发展的动力，在基础测绘中，要坚持创新导向，大力深化测绘地理信息科技体制改革，使基础测绘工作的创新驱动发展能力得到显著提升。为实现创新，首先做好科技创新顶层设计。不但要着力研发关键技术研发，还要建设高精尖装备，发挥好企业的技术创新主体作用。为了提高我国测绘地理信息科技及其管理能力，不妨实施“走出去”战略，利用国外资源和技术的实质性作用。

　　（六）建设公益队伍，使事业单位分类改革得以深化。一支好的队伍是做好工作的关键。要立足履职之需，坚持优化导向，积极推进测绘地理信息事业单位分类的改革。为更好地实现事业单位的改革，要优化调整单位的布局、结构以及功能、规模。要建设新型的公益队伍，使其与新型基础测绘相适应，关于检验检测认证机构的整合，要稳慎推进。此外，要加快推进政社分开，积极进行社团组织改革，创新人才发展机制。

　　参考文献：

　　[1]李德仁王艳军邵振峰.新地理信息时代的信息化测绘.武汉大学学报：信息科学版.2012.01期

　　程艳杰 仲海泉

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……