新疆兵团污染源自动监控系统运营中的问题及对策

　　本文通过对自动监控设施（现场端）管理方式的调查分析，研究探讨新疆生产建设兵团（以下简称兵团）国控重点企业污染源自动监控系统运营管理新模式，旨在保障现场端完好、正常、正确运行，从而确保自动监控数据准确、真实、可信，为全面有效地提升兵团环境监管能力提供基础参考。

　　一、兵团污染源自动监控系统建设

　　（一）监控中心建设

　　1、兵团级污染源监控中心建设情况

　　根据《财政部关于下达新疆生产建设兵团2007年中央财政主要污染物减排专项资金的通知》（财农[2007]129号）和《关于拨付2007年中央财政主要污染物减排专项资金的通知》（兵财企[2007]627号）的要求，国家环保部补助兵团315万元资金用于国控重点污染源自动监控系统建设，兵团监控中心建设总资产300万元。

　　2、师市污染源监控中心建设情况

　　目前，兵团十四个师中，仅八师石河子市于2009年9月建成污染源监控中心，监控中心面积约90平方米，房屋装修及设备总投资350万元，监控中心建设项目于2010年通过自治区环保厅验收。

　　（二）管理机构和人员

　　1.兵团环保局于2012年成立了兵团污染源监控中心，性质为正处级全额拨款的事业单位，人员编制3人。

　　2.八师石河子市污染源监控中心于2011年3月10日成立，配备1名管理人员，9名工作人员，但目前只有两名工作人员。

　　（三）自动监控系统现场端建设

　　目前，已有77家国控企业与兵团污染源监控中心联网，其中水国控企业27家，气国控企业43家，污水处理厂7家，共114套自动监控设备（二氧化硫80台，氮氧化物80台，化学需氧量34台，氨氮34台）。

　　（四）已开展的工作和数据应用

　　采取“以点带面”的应用方式，将经过有效性审核、获得环境保护管理机构认可的数据，应用于总量减排、排污费征收管理和环境执法等工作，通过监控中心提供的企业超标数据，对企业进行处罚。

　　二、现场端运营管理现状

　　（一）兵团污染源自动监控系统运营管理现状

　　兵团主要采取企业自主管理的模式对辖区国控重点污染源自动监控系统进行日常管理，现场端的运行管理与维护保养工作均由各企业自主安排进行。

　　（二）企业自主管理方式下存在的问题

　　兵团国控重点企业污染源自动监控设施一直由企业自主运行、管理，存在着诸多问题。

　　1.管理模式的弊端。一方面，在线监控系统的安装和最终目的是更加严格的监督和限制企业排污，因此排污企业不会主动安装自动监控系统。另一方面，由于自动监控系统的运营工作本身技术要很高，涉及机械电子、信息技术、分析化学等多门学科、属专业性很强的工作，一般的排污企业很难有这方面的专业人才。

　　2.人力资源浪费。企业安排一名环保专工具体负责该运营维护工作，由热工（仪表）和生产运行部门人员配合管理。再加上污控、监察、监测和监控中心等相关人员进行的监督管理，造成管理成本大幅提高，人力资源浪费，工作效率极低，效果不佳。

　　3.设备运行状况不佳。部分国控重点企业数据传输异常，自动监控设备正常运行率甚低。个别企业运行、维护人员责任心不强，即使发现了异常状况，也不主动工作，并不急于解决，更不及时报告。

　　（三）基于现场端运营管理调查基础上的原因分析

　　1.基层工作负荷高、强度大。

　　国控企业：为了降低成本，企业均采用兼职方式开展自运行工作。而且自动监控工作专业技术性强，企业一般工作人员未经过一定时间系统的、全面的培训和大量的实践操作，无法胜任。

　　环保部门：各师（市）环保局每年组织相关部门对辖区所有的国控重点企业每季度开展重点源比对监测和有效性审核。在繁重的环保任务面前，勉强维持，“小马拉大车”现象十分严重。

　　2.运营管理成本较高。

　　目前企业多数采用由环保专工、热工（仪表）和生产运行部门安排人员兼职进行。就企业而言，每天至少有1位负责人员和3位一般工作人员直接参与此项工作，还需要对技术人员进行培训（外出培训），成本高，效率低。

　　3.人力资源管理水平亟待提高。各级环保部门一般由污控组织，开展重点源监督性监测和比对监测、现场监察和监控设备现场检查，通常为6人。导致人力资源利用率不高，管理成本居高不下。

　　4.售后服务不尽人意。企业安装的自动监控设备在保修期内（或质保金尚未付清），仪器供应商愿意提供售后服务，较复杂的问题；设备过了质保期后，仪器厂家便不愿在提供相应的无偿服务。

　　三、对策及建议

　　目前，兵团污染源自动监控工作得到高度重视，对兵团国控重点污染企业开展自动监控，为科学、准确地掌握国控重点企业的污染物排放情况，为环境管理和总量减排服务，为环境行政执法提供强有力的证据。

　　（一）积极稳妥地推进自动监控设施的第三方运营。

　　污染源自动监控设施第三方运营是保证自动监测数据有效性、提高监控设备运行水平的需要。排污企业只提供该设备所需要的外部环境，而仪器的操作、维护及维修均可让运营公司来承担，从而能够充分发挥设备的作用，从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本处理停运或半停运状态的现象。

　　（二）加强并规范污染源自动监控系统配套基础设施建设。

　　监控站房建设水平不一，环境质量欠佳。目前，兵团国控重点企业污染源自动监控站房仍存在未能按照标准建设的现象，未能实现专室专用，存在距离采样点较远、无温控设施、环境脏乱差等不同问题。

　　（三）严格落实自动监控准入制度，安装前严格把关。企业在安装污染源自动监控系统时，必须将安装方案报环保部门审核，经过环保部门事前严格把关，确保选用技术成熟、质量合格、方法适用的监测设备，严格按照规范安装，获得准确的监测数据。

　　四、结语

　　环境问题的制造者是污染者，而对公众利益的保护者是政府。政府受到政绩和经济利益的驱动下放松对企业的监管，企业在低违法成本和不健全的环境制度中谋求利益。第三方的介入，用助于解决此类问题。

　　参考文献：

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　　[2]喻义勇，董艳平，孟磊.污染源在线监控管理模式探讨[J].环境监测管理与技术.2008.10.

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　　[5]喻旗，谭自强，罗洁.污染源自动监控系统常见的作弊方式及监管对策.环境污染与防治.2009.05.

　　宗慧娟 刘洋