国土资源管理改革的总体趋势与若干思考

　　【摘要】一个国家的国土资源反映这个国家的面积大小，而一个国家对国土资源管理水平的高低将直接决定这个国家的经济发展水平。为了使国土资源有效、合理的使用，为了保障人民的经济与生活需求，就需要对我国现行的国土资源管理中的不足进行改进，以使土地利用率达到最大化。本文主要论述了国土资源管理改革的总体趋势，然后就如何改革问题给予一些措施。

　　【关键词】国土资源，管理改革，趋势

　　一、前言

　　国土资源管理改革与社会经济改革息息相关，当社会经济改革与发展遇到瓶颈时，则会促进国土资源管理改革，进而又促进经济社会的发展。随着我国经济的快速发展，近些年我国的国土资源管理出现了一些问题，对经济社会发展产生了不利影响。因此现阶段，我们要寻求并加快国土资源管理改革的步伐，清除障碍，在保护环境、节约资源的前提下，提高土地利用率，促进经济社会发展。

　　二、国土资源管理改革的总体趋势

　　1.管理模式的转变

　　我国国土资源管理体制改革中管理模式主要是向以综合协调为主要特点的大部门的管理体制转变。在计划经济时代，我国管理体制主要是政府集权式的，随着时代的发展，中央逐渐认识到其中的弊端，而在如今市场经济时代，政府已经逐渐下放权利，不断促进地方政府的发展。而随着中央的疏于管理，地方政府开始做大做强，出现严重的地方保护主义。近些年，为了重建地方与中央的关系，保证中央政府的权利施行，国家开始对国土、安监、审计、工商等十几个部门进行权利上收，建立一种垂直管理模式。然而由于垂直不彻底导致地方政府与垂直单位常常出现矛盾，中国目前的管理问题仍然难以从根本上解决。于是国家针对实际问题探索出按照职能关联情况而建立起的大部门内部管理体制，也就是在大部门内部通过协调机制来解决众多管理问题。而综合协调管理模式也成为我国未来政府管理体制改革的一个大方向，同时也为国土资源管理改革提出新要求。

　　2.管理职能的转变

　　社会主义市场经济条件下政府管理的主要职能包括市场监督、公共服务、经济调节以及社会管理，因此未来我国政府管理方式将向透明性与服务性政府转变。国土资源管理改革主要包括以下四个方面：其一，注重以人为本从而促进人与社会的协调全面发展；其二，注重职能转变以及更好履行政府职能；其三，注重国土资源领域的民生问题；其四，加强社会管理，以及提高政府对社会各方面的服务能力。

　　3.管理方式的转变

　　过去我国国土资源管理主要侧重于程序性工作与各类行政审批，而如今逐步转向注重国土资源管理与经济社会的发展问题。自从国土资源管理被赋予宏观经济的调控职能后，近些年越来越多的参与国家宏观调控，过去我国只从保护环境方面出发来制定各类规划，而忽视促进宏观经济发展的做法已经无法适应时代发展的需要。因此国土资源管理要注重从保护环境与关注宏观经济态势出发，而不再是仅从资源的角度出发。国土资源管理不但要关注资源开发的各环节与资源产品的供求关系而且要更加注重环境保护，达到保护环境、保障资源的目的。

　　4.管理手段的转变

　　09年的金融危机给予我们一个启示，在政府职能设置上，我国应该推进放开政府的权力，推行政企分开、政事分开，减少政府对专业性较强的职能的直接干预，让市场直接决定资源的配置。然而放手让市场去决定资源配置，并不是忽视政府的作用，不然会出现由于缺乏政府监管，市场陷入混乱，甚至导致金融危机的后果。因此，我国国土资源改革中管理手段的转变主要是在国家宏观经济的调控下，市场对资源配置起决定性作用，同时加强政府的监管与引导。国土资源部门是参与国家宏观调控的政府部门，因此应该充分认识市场规律，积极对政策调整，加强宏观调控，合理的对矿产资源与土地资源的配置进行引导，从而更好的发挥出市场的基础性作用。

　　5.管理理念的转变

　　市场经济条件下，国土资源既是资源又是资产与资本，既是实物形态又是价值形态。国土资源近些年作为价值形态作用更大，人们常常利用国土资源进行投资或投机来获得暴利，所以国土资源管理模式也要转变，从过去的资源管理模式逐渐由注重资源、资产管理向注重资源、资产、资本管理模式过渡。

　　三、如何促进我国国土资源管理改革的若干思考

　　1.政府应进一步提高加强土地管理的认识

　　国土部门应该响应科学发展观的号召，做到以人为本，从提高加强土地管理的自觉性出发，建立健全严格的耕地保护制度，同时要不断完善土地监管责任制度；加强耕地的属地管理、常态监管，以责任到人，责任追究为原则，采取积极措施，加强资源保护，充分利用资源，依法查处违法违规占地行为。任何单位或个人必须按照批准用途来使用国有划拨土地，不允许擅自更改土地的使用条件与用途，任何对划拨地进行转让、出租、抵押的行为，国土部门应该严厉打击并没收非法收入，情节严重者处以罚款。对于不管什么原因导致的土地使用的停止，原土地所有者应向国土部门申请土地被收回或收购，避免闲置土地的浪费。对于不使用土地而闲置的土地所有者，国土部门应向其收取一定的土地闲置费。另外，政府还应加强土地开发整理复垦强度，依据国家土地开发整理规定，每年应该选取一些具有独立开发整理土地复垦能力的村班子来组织项目立项，去争取土地开发整理项目资金。因此为了增加耕地数量、提高耕地数量，改善农业生产条件，政府应该鼓励民间土地开发整理复垦。

　　2.加强国土资源管理改革的推进

　　其一，加强矿产资源管理改革的推进。紧抓矿产资源利用调查以及矿产权的实地考察，不断推进矿产资源的整合，加强对矿产资源开发利用率的年度检查以及合同管理，切实完善矿产资源管理制度，做到矿产资源合理、有序开发；其二，加强土地的供应、使用与监管；其三，加强农村土地管理制度改革。

　　3.加大地质灾害防治力度，保证人民生命财产安全

　　中央与地方政府都要加强地质灾害防治工作。具体工作如下：其一，政府应积极宣传地质灾害的灾前预警工作；其二，积极开展灾害预防的宣传教育，提高人民群众对灾害的认识，学会发生灾害时的自救以及救助他人的能力；其三，成立相关部门做好对灾害发生前的预防工作以及灾后的救助工作。

　　4.加强国土管理部门队伍建设，优化队伍的人员结构

　　优化国土资源管理部门的工作人员结构，对于不能胜任工作的相关人员应予以裁员，做到去糟取精，留下工作能力强且口碑好的工作人员。同时要定期对在岗的工作人员进行职业培训，切实提高工作人员的素质以及工作能力。国土资源管理部门对外招人时，要严格按照初试、复试的规定进行，期间应该严格审查考生的人品情况，对于人品不好的人，即使成绩突出，也不应该录取。

　　四、结束语

　　笔者认为现阶段做好国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。

　　随着我国人口数量的增加，政府对于国土资源越来越重视，同时对国土资源的管理制度也日渐趋于完善。因此政府应根据实际情况，合理开发利用我国有限的国土资源，提高土地利用率。此外政府还要依据我国的国情，坚持科学发展和可持续发展的发展理念，节约资源保护环境，建立健全具有我国特色的国土资源管理制度，紧跟时代步伐，促进我国经济的发展。

　　参考文献

　　[1]王姝宇.提升国土资源管理能力更好服务经济社会发展[J].吉林农业.2011(04).

　　[2]潘燕华，邓格健.创新国土资源管理机制的几点思考[J].科技创新导报.2011(23).

　　[3]徐绍史.开创国土资源管理工作新局面为保障和促进科学发展作出新贡献--在全国国土资源工作会议上的讲话[J].国土资源通讯.2011(01)

　　李雪飞