改革开放以来西藏农村公共产品基础教育供给发展研究——以堆龙德庆县为例

　　摘要：本文以堆龙德庆县的基础教育为例，研究基础教育供给取得的成绩以及存在的问题，并提出解决措施。

　　关键词：基础教育；公共产品

　　根据公共产品的属性，教育整体上是一种公共产品。从广义的范围看，基础教育主要包括幼儿教育、义务教育、高中教育以及扫盲教育。狭义的基础教育指九年义务教育，仅包括小学和初中阶段。本次调查基于多种因素的限制，只是狭义的基础教育，即小学和初中阶段。基础教育具有较大的社会效益，应该由政府免费提供，而且这也是世界各国的普遍做法。在西藏，农村基础教育是作为纯公共产品来供给的，这一做法有力的保证了自治区基础教育的普及。

　　一、堆龙德庆县基础教育发展状况

　　西藏和平解放前，堆龙德庆县教育发展及其落后，教育被寺院所控制。寺庙是社会教育的基本形式，也是学习教育的唯一形式。1959年7月，境内东嘎宗桑木平叛生产委员会将其所辖的11个谿卡合办了1所民办小学，首招学生53名，并于7月9日举行了隆重的开学典礼。这为堆龙德庆县的第一所小学。1965年，全县有2所公办小学、23所民办小学，在校学生1450人。改革开放后，堆龙德庆县的教育事业基本形成了学前教育、义务教育、职业教育齐头并进的大好局面。到了2000年，全县共有小学53所，其中中心小学7所，完全小学4所。在校生6213人。堆龙德庆县的中学起步于1974年，首招学生186人，学制三年，所开的课程除藏文为自治区新编教材外，其余均为全国统编教材。[1]

　　目前，堆龙德庆县共有各类学校28所，中学1所，完全小学11所，教学点15个，中心幼儿园1所。现有中小学生5922人，在园幼儿1400多人，专任教师490人。在党的民族政策的带领下，堆龙德庆县民族教育事业突飞猛进，于1996年完成“普六”目标，1999年实现了扫除青壮年文盲工作目标，获得“基础教育先进县”“民族教育先进县”的称号。2002年通过自治区“普九”验收，教育投入近4年连续突破千万，2007年以来，用于奖励资助高中阶段、大学阶段学生资助金达300多万元。

　　2001年该县财政共投入300万用于改善办学条件。全县适龄儿童入学率达到98.4%，在校生巩固率达99.2%。并且出台了《堆龙德庆县教育发展“十五”计划》《堆龙德庆县中小学德育工作实施方案》等一系列文件，加大了教育改革的力度，确定了今后教育的奋斗目标。

　　2004年，教育投入不断加大，乡镇小学规范化建设已经基本完成，教师待遇进一步提高。“两基”巩固提高工作成绩显著。全县小学适龄儿童入学率达到99.36%，在校生巩固率为99.03%；初中生适龄少年入学率达到96.35%，在校生巩固率为98.88%，顺利通过了国家教育部对“两基”工作的检查验收。教育工作重点由数量型逐步向质量型转变，教育教学质量稳步提高。

　　2010年始终把教育放在优先发展的战略位置，进一步加大教育投入，改善办学条件，提高教学质量。综合各类学校32所。其中：普通中学（含职业中学）1所，中心完小12所，教学点18个。学龄儿童入学率达到99.86%，初中入学率达到99.7%以上。教育救助体系不断完善，义务教育阶段在校生规模不断扩大，各类在校学生达到6542人，其中：小学在校生4162人，中学在校生2380人.教职工人数达到479人，其中：小学专任教师332人，中学专任教师147人，学历合格率均为100%，一支政治素质高、品德修养好，业务技能精、学术氛围浓的教育教学队伍正在发展壮大。

　　综上，堆龙德庆县的基础教育取得了快速的发展。学生的入学率在保持稳定的基础上继续增长，反映了九年制义务教育普及工作的稳步推进，且取得较大成果。这是值得庆贺的，但是我们也该认识到，与全国的平均水平相比，仍需要进一步的提高。

　　二、堆龙德庆县农村基础教育发展存在的问题

　　第一，地方财政自己能力弱，基础教育经费欠缺。在少数民族地区，基础教育经费投入不足是最大的问题，在税费改革前，主要是依靠财政拨款。税费改革后，农村学校教育经费减少，除了国家财政拨款，其余的都要靠县乡政府自己解决，加重了地区财政负担，在教育资金投入不足的情况下，教育质量也面临着滑坡。近年来，堆龙德庆县教学条件得到了很大的改善，并且每年的入学率也在不断的提升，但是要维持长期的发展还有许多困难。教育经费的限制，仍然会有一部分贫困学生得不到补助，得不到学习的机会。

　　第二，师资力量不足。教师的数量存在明显不足的情况，教师与学生的比例不协调，这样就加重了老师的负担，进而也影响教学质量的高低。另一方面，教师的学历、知识水平较低，不能满足教学要求和学生需要，学生只能学习到基础的文化课，而对于德智体方面就得不到全面的发展。

　　第三，特殊的自然环境导致了基础教育发展成本较高。该地人口数量少，且分散居住，学校的服务半径要求较大，给当地基础教育的布点办校带来了一定困难，形成了学校规模普遍较小且分散分布，影响投资效益的不良局面。另外，艰苦的自然环境不仅增加了学生在到达学校路途上花费的时间，也影响了正常教学活动的进行。

　　三、改善堆龙德庆县农村基础教育供给的主要对策

　　第一，加强教育基础设施建设。加大项目建设资金投入力度，整合教育资源，优化学校布局，加强标准化寄宿制学校建设，实施中心校改扩建任务，继续完成剩余教学点合并，加强未成年人思想教育基地建设。

　　第二，严格控制在校学生的流失现象。在保持较高的入学率的同时，应该加强教学管理，严格控制在校学生的流失现象，严格批准学生退学或结业的审批程序。

　　第三，加强教师的培训工作。应该定期选送骨干教师到内地或各师范院校进修，定期检查考核，对达不到一定学历的老师坚决辞退。

　　第四，努力提高教学质量。在保证入学率的同时，应该把工作的重点放在提高教学质量上，除了蔵汉双语教育的教学外，还应该结合多媒体设备进行教学。进一步提高教育现代化、信息化水平，实现以校园局域网、多媒体网络教室为核心的现代远程教育全覆盖。引导学生接受职业技能培训，掌握一技之长，不断满足社会发展的多层次需要。

　　赵艳华