低空旅游产业发展规划

　　1.前言

　　随着人们生活工作节奏、压力的不断加大，物质生活水平的提高，走马观花、拥挤不堪的出游形式越来越为人们所诟病，更多的游人开始追求更加高端的、刺激的、舒适的出游形式。

　　我国低空空域的逐渐放开带来的低空旅游市场的发展，正顺应这一时代新要求。同时，各地政府、企业也预感到这一市场的发展前景，纷纷启动发展规划工作，希望通过尽早启动通航基础设施建设，在未来的低空旅游大市场中占有一席之地。

　　2.低空旅游的内涵

　　根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空空域包括管制空域、监视空域和报告空域，原则上为垂直范围为真高1000米以下区域。

　　本文的低空旅游产业主要是指在垂直范围1000m以下的报告空域内及其相应地面区域完成的与低空飞行相关的一系列旅游项目。包括飞行表演、航空体育运动、航空摄影、航空展会与航空博物馆等。

　　3.低空旅游市场分析

　　1）市场政策环境分析

　　低空空域逐渐开放，各地政府、企业均对低空旅游市场表现出了很强的发展兴趣。国家也相继出台了一些支持政策以保证低空旅游市场的健康有序发展。

　　2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出“推动旅游产品多样化，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动”。2013年，民航局出台《放宽私用飞行驾照获取标准》，降低了私照的获取门槛，即有利于保障通航旅游事业的核心人才储备，也有利于刺激人们进行低空体验培训旅游的积极性，促进低空旅游的发展。2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出“积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游”。低空旅游作为新兴旅游产品，首次被纳入国家部门的重点支持的旅游产品。2015年1月，《《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表》中规定，2015年6月底前，国家发改委、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。顶层设计出台，必将会带动我国低空旅游产业发展的碧海蓝天。

　　2）市场需求分析

　　2013年我国人均GDP接近7000美元，已经具备发展通航产业的必要消费支撑条件，低空旅游将成为继海洋旅游之外又一新兴高端旅游类型。

　　美国2013年人口3.1525亿人，GDP为167680亿美元，人均GDP为53000美元，参加空中旅游人数为200万人次，占总人口比重约为0.6%。低空旅游经济贡献为6.25亿美元。

　　同样作为旅游大国，中国2013年人口为13.6亿，GDP为94945.9亿美元，人均GDP为6995美元。当前中国经济正处于快速发展期，航空旅游文化也在风靡全国，假设随着技术水平、经济实力的不断提升，低2025年中国低空旅游频率可接近于2013年美国低空旅游频率。2025年我国低空旅游人数可达到800万人次，假设人均消费300美元，将有望产生24亿美元的直接市场需求规模。

　　4.规划原则

　　1）理性规划

　　低空旅游产业的发展需要完善的基础设施，包括起降设施、必要的空域及空管设施、配套服务设施、安全保障设施、航空器、飞行员及其他专业人才。前期投入巨大，因此应理性规划，适宜以政府为主导进行集中规划，避免遍地开花，造成大量的基础设施重复投资。

　　2）以创新为导向

　　在产品开发过程中，以创新为导向，包括创新产品开发模式、管理模式、宣传销售渠道等。

　　3）充分依托于当地旅游资源

　　低空旅游产业规划应充分依托于地区现有的旅游资源，利用不同的地域、地貌、文化等特点，进行相应的旅游产品开发。例如，沿海地区多风光迤逦，岛屿众多，适合开发水上飞机、空中观光、不同岛屿旅游通勤、热气球、跳伞等旅游项目。西北地区地域开拓、民俗文化丰富，适宜开发空中观光、通勤旅游、飞行表演、航空博览会、跳伞等旅游项目。

　　5.低空旅游产业的规划重点

　　1）空间规划

　　要飞起来，首先要有空域。因此低空旅游产业规划的首要工作，也是至关重要的工作是规划部门要联合当地空军、空管局、民航地区管理局、地方政府等组织机构对规划区域的空域进行协商、统一规划，特别是要明确禁飞区域，才能保证后续工作的有序进行。

　　2）基础设施规划

　　航空器要上天，除了空域，还需要必要的地面设施。地面设施根据航空器种类不同而不同，以通航飞机为例，包括飞行区、飞行地面服务设施、游客接待中心、后勤保障设施等设施。

　　不同的航空器适宜于不同的旅游项目。直升机可以悬停、飞行速度调节性大，常用于空中观光项目中。沿海或者规划区域湖泊的地区，常会规划水上飞机项目。航空运动项目中常会使用到热气球、滑翔伞、直升机等。

　　不同航空器需要地面设施不尽相同，固定翼飞机就需要相应的跑道、滑行道设施及其他必要基础设施，直升机要求有直升机坪、直升机地面服务区、航行服务区等，水上飞机项目要求有水上机场、地面服务设施、飞行服务保障设施等，航空运动项目要求有必要的场地即可。

　　3）旅游产品的设计

　　政府机构在旅游产品的设计中承担的角色为产业发展方向的牵引和指导，把握旅游产品的主要发展方向，通过引进多家专业旅游航空公司，打造地区航空旅游总部基地，实现产业的积聚效应。

　　低空旅游项目主要有空中观光、飞行表演、空中交通、运动娱乐、驾驶体验、航拍摄影等。

　　空中观光有着地面观光无法拥有的视觉冲击和视觉享受。飞行表演是以用惊险的特技和美妙的队形演绎的一出又一出航空大戏。驾驶体验是指搭乘各种航空器在空中体验飞行的乐趣。

　　空中交通项目主要用于没有地面交通不便或者地面交通不便景区，即以缩减游客的交通时间，又可以增加人们在路途中的飞行体验。

　　运动娱乐是一种深受大众喜欢的旅游形式，有跳伞、热气球、滑翔伞、航模等多种形式。跳伞被誉为勇敢者的游戏，包括体育竞技、休闲娱乐、极限运动等多种形式。热气球在中国起步较晚，是由《福布斯》杂志主编福布斯先生访问中国时，在八达岭长城脚下驾驶热气球表演引起巨大轰动后，在中国逐渐展开的一项娱乐运动项目。滑翔伞则是目前世界上最流行的滑翔运动器具。

　　4）人才队伍的培养

　　目前，中国正处于通用航空发展初期，面临人才队伍培养体系不完善，人才培养市场不健全等诸多问题，低空旅游领域的飞行员培训也尚未出台相应的规范，因此在低空旅游产业规划中应重视人才培养计划，保证飞行人员的专业技能水平，确保飞行安全。

　　6.结论

　　在政府政策激励以及市场需求扩张的双重驱动下，低空旅游这一新兴旅游业态必将步入快速发展阶段。各级地方政府、企业在低空旅游产业规划中，应坚持理性规划原则，以创新为导向，充分依托于当地旅游资源，实现合理规划，实现低空旅游产业的快速发展。

　　陈文洁 许广伟