浅议甘肃洮河国家级自然保护区管理局生态保护和建设

　　摘要：坐落在卓尼县柳林镇的洮河国家级自然保护区隶属于白龙江林业管理局，于2005年2月由甘肃省人民政府正式批准建立甘肃洮河省级自然保护区管理局，正县级建制，2009年9月经国务院批准晋升为洮河国家级自然保护区，机构和人员编制尚在待批之中。目前洮河林业局仍实行的是一套人马两块牌子的管理模式。在深入贯彻落实科学发展观，构建人与自然和谐相处为总体目标下，该局通过广大职工的辛勤工作，真抓实干，求真务实，使保护区内的珍稀动植物资源赖以生存的生态环境得到有效保护。

　　关键词：甘肃；洮河；国家级自然保护区管理局；加大保护力度；增强生态功能；实现生态文明；构建人与自然和谐

　　一、基本概况

　　洮河国家级自然保护区位于甘肃南部洮河中上游的迭山北坡，地跨甘南藏族自治州的卓尼、临潭、迭部和合作四县(市)境内。总面积287759公顷，其中核心区109762公顷，占38.2%；缓冲区67434公顷，占23.4%；实验区110563公顷，占38.4%。该保护区是森林生态系统类型自然保护区，主要保护天然原始山地寒温性暗针叶林生态系统、珍稀野生动植物资源及其栖息地，森林覆盖率49.34%，植被盖度达到90%以上。保护区是黄河上游重要的水源涵养地，总集水面积2877.59平方公里，多年平均径流量10.13亿立方米，占洮河流域片年平均径流量53.1亿立方米的19.06%。

　　保护区内生物多样性丰富，其典型性、稀有性、濒危性、代表性较强，在涵养水源、保持水土、调节气候、维护生态良性循环等方面具有重要作用。由于该保护区地处青藏高原和黄土高原的过渡区域，境内保存有较为完整的原始林及森林生态系统，其物种资源丰富，拥有高等植物有122科444属1302种；野生脊椎动物26目59科275种；森林昆虫1055种；大型真菌248种。其中，被列入中国珍稀濒危植物红皮书的国家珍稀濒危植物尚有4种；有国家重点野生保护动物61种；列入国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录的多达115种。

　　二、保护区建设与管理

　　多年来，保护区管理局认真贯彻党的林业方针，突出抓好现有森林资源管护，全面加快公益林建设步伐，不断完善组织管理机制和运行机制，保护区建设与管理逐步走向科学化轨道。护林防火形势相对稳定，有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率逐年增加，保护区森林资源得到了有效保护，各项工作井然有序。

　　1.积极争取资金，加大基础设施建设力度

　　洮河国家级自然保护区成立后，由于没有保护区基础设施建设的专项资金来源，保护区的办公、管护用房仍然是上世纪七、八十年代的土木和砖木结构的平房，设施陈旧，设备落后，远远不能满足保护区建设和发展的需要。由于保护区机构和编制尚未解决，保护区经费没有列入省级财政预算。目前，保护区的所有运行费用都由保护区自筹解决。

　　2.狠抓公益林建设，积极培育森林资源

　　自设立保护区以来，自然保护区管理机构在把资源管护责任落实到人头、地块的同时，通过人工造林、人工促进天然更新、封山育林、森林防火和林业有害生物防治等措施，使自然保护区森林资源得到了切实的改善和恢复，累计完成公益林建设任务145.81万亩，新增森林面积13.6万亩，活立木蓄积增加了265万立方米，森林覆盖率提高了2.78个百分点，保护区自然生态呈现出良好恢复和发展趋势。

　　3.提高认识，加强资源管理

　　保护区成立后，我局严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》和《甘肃省自然保护区管理条例》等法律法规，进一步加大了保护区资源管护力度，针对保护区面积大，林缘线长，周边居民多，交通四通八达，无天然屏障，资源管护难度大的特点，制定了切实可行的保护管理措施。一是分片包干，责任到人。采用局领导包保护站，保护站领导包保护点，护林员包林班小班的办法，层层签订管护责任书和管护合同。做到山有人看，林有人护，不留死角。二是对林区护林热点、难点地区进行集中整治，充分发挥林区公、检、法等执法机关的作用，始终保持高压态势，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保了保护区自然森林资源的安全。三是社区联合，齐抓共管。在保护管理工作中，加强宣传教育，正确引导区内群众自觉遵守国家有关法律、法规和保护区的有关规定，使当地群众认识到保护自然资源与环境就是保护自己的家园，人们的生态意识、保护自然意识得到增强，由被动接受保护区工作到主动积极参与资源保护。

　　4.积极开展科研活动，提高保护区科技水平

　　一是积极与国家林业局西北林业调查规划设计院、兰州大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学、白龙江林业管理局林业科学研究所等科研院所合作，广泛开展科学研究，已完成《甘肃省洮河自然保护区科学考察报告》、《甘肃省洮河自然保护区总体规划》、《洮河林区云杉落针病综合防治技术研究》、《洮河林区苗圃地下害虫综合防治技术研究》、《洮河林区中高海拔造林技术研究》、《洮河林区植被种类及植被类型调查研究》等多个科研项目。二是委托国家林业局西北调查规划院编制了《甘肃洮河自然保护区总体规划》，为制定保护区的长远发展规划，提高保护区的科学管理水平提供了有力的科技支撑。

　　5.积极参与UNDP/GEF洮河项目

　　为了使洮河国家级自然保护区的主要保护对象得到最大限度的保护，维护当地生物多样性的稳定；我局积极参与甘肃省自然保护区管理与保护建设---促进全球重要生物多样性保护项目。GNDP/GEF利用生态方法保护洮河流域生物多样性项目是联合国环境开发署的赠款项目，如何充分用好外资赠款，对我局来讲是一项新生事物，也是一个机遇和挑战。

　　三、问题和建议

　　1.管理体制亟待理顺。目前，保护区无机构，无人员编制和经费来源，严重制约保护区的发展。建议省上尽快解决保护区的人员编制问题，将保护区的运行费用纳入省级财政预算。

　　2.能力建设亟待加强。我局大多数职工原来从事森林经营工作，文化素质相对较低，缺乏保护区管理方面的知识和技能，加之自然条件差，收入低，难以引进人才，现有的技术力量已远远不能满足保护区建设和发展的需要。建议上级主管部门加强这方面的支持和指导。

　　参考文献：

　　[1]《洮河国家级自然保护区可研报告》

　　宁海红