互联网的政治功能研究（一）

　　【摘要】互联网作为新的大众传播媒介，同传统的大众传媒一样，承担着社会系统的政治功能。互联网在中国的快速发展和广泛应用，引致中国政治沟通体系的加速重塑。传统以报刊、广播和电视为媒介的大众政治沟通模式不仅日益难以满足中国政府决策和执行的需要，也日益难以满足中国民众参政议政、表达监督的需要，以网络为媒介的政治沟通正在中国异军突起。

　　【关键词】互联网；政治功能；功能

　　一、加强党的执政能力建设的新平台：互联网及其政治功能

　　1、互联网及其主要特征

　　作为计算机技术和通讯技术的完美结合，互联网有着自己鲜明的特性：

　　1.1 开放性。互联网是一个四通八达，没有边界，没有中心的分散式结构，体现的是自由开放的理念和堵不住打不烂的设计原则。信息跨越了时空界限，实现了自由流动。

　　1.2 互动性。互联网的实时互动和异步传输并举的技术结构彻底地改变了信息的传播者和接受者的关系。任何网络用户既是信息的接收者，同时也可以成为信息的传播者，并可以实现在线信息交流的实时互动。

　　1.3 平等性。网络的水平方向延伸的存在方式决定了网络是一个平等的世界，网络交流隐去了网民的权力、财富、身份、地位、容貌等因素，在网络组织中成员彼此平等相待。

　　1.4 虚拟性。互联网的存在状态是无形的，在网上的交流中，人们看到的和听到的文字、形象和声音都变成了数字的终端显现，形成了一个充满幻想的虚拟世界。

　　2、网民及其主要特征

　　网民从本质上说是虚拟人与现实人的统一体，是现实生活中的公民在网络环境中，通过虚拟的、想象的再创造的结果，它表达了现实生活中公民为了表达一种探索新的身份特征（维度）的愿望。马克思曾在《1857—1858年经济学手稿》中明确指出：“人是最名副其实的政治动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物”。可见，马克思实质上是把“政治动物”当做“社会动物”来理解的。网民是现实生活中的公民在网络社会中，通过虚拟的、想象的再创造的结果，身上总是存在着公民的烙印或影子，是公民在特定环境下某些方面的反映。网民具有虚拟性、想象性、多样性、随意性的特征。网民进入网络社会并参与网络社会生活，有时并不像在现实社会中那样必须具有合法的身份（或者说目前暂且如此），即使如此依然不能忽视或者杜绝其参与社会政治生活的行为。有时网民要进入一定的社区，也需要“身份证”或“身份认证”，成为有“名”有“姓”有“密码（身份证号码）”的名副其实的网民，这种不确定性导致网民不必像现实生活中那样，只能以一种身份或方式对社会政治生活做出反映，它可以抛开在现实生活中的“面具”，畅快淋漓地进行利益表达或利益诉求，从而达到其参政目的或影响其它网民及其网络社会。

　　3、互联网的政治功能

　　3.1 互联网在传递政治信息中发挥了重要作用。传递政治信息是政治系统正常运行的润滑剂，传递政治信息的实质是“国家意志”同“民间意志”的相互交流与沟通，互联网能够向政治系统输送强大的社会动力，可以为政治决策营造良好的社会心理氛围，有利于坚持正确的舆论导向，调动社会成员的注意力集中于国家发展目标上。

　　3.2 互联网是一种舆论监督的权力。道格拉斯·卡特曾指出：新闻媒介是政府的第四大部门，可以监督立法、行政、司法三权。这个说法在今天已经被人们广泛地接受，而网络的出现可称之为第五种权力。它是舆论的权力和道义的权力，是一种无形的、柔性的权力。“华南虎事件”就比较典型地体现了互联网这个功能。

　　3.3 互联网为创造“阳光政治”提供平台，推进了政治民主化进程。通过互联网，公民最贴近地了解到政府的工作过程，使政策的制定、决策和执行过程透明化。互联网使公民与政府官员的对话成为可能，顺畅通达的电子访问打破了身份的限制，削弱了等级观念，为自由平等的交流铺平了道路。

　　网络政治具有如下特质：

　　一是形式与功效的虚拟现实性。网络政治拥有以网络为平台的虚拟的政治表演空间和政治生活空间。在这个空间里，人们可以根据自己的兴趣参加各种组织，可以到网络聊天室去发表自己的政治见解，也可以到BBS上散发“政治传单”，还可以到电子政务厅向党政部门提出政策建议。这一系列政治活动只是以数字讯号形式呈现的虚拟存在，就连活动主体也只是一个虚拟的网络人。网络政治虽然在存在形式上是虚拟的，但在功效上却是真实的，它是对现实政治世界的映射，是人类凭借网络技术在政治感知和政治行为上的延伸。因而，网络政治也是一种现实存在，不过它是虚拟的现实存在。

　　二是主客体与空间的全球性。网络政治本质上是一种全球政治。其一，政治主体的全球性。作为政治个体，其政治影响力会跨越国界，到达地球的任何一端。网络政治团体的成员也来自世界各地，把他们联在一起的是共同的政治目标和政治认同，而非国籍和民族。其二，政治对象的全球性。任何重大政治事件的爆发和政治决策的做出，都会通过网络瞬时传遍全球，从而给当事人或决策者带来全球舆论的压力。其三，政治活动空间的全球性。网络政治以网络为活动平台，而网络空间本身不被任何国家控制，是全球共有的自由空间，任何个人或组织都可利用这一空间进行政治活动。

　　三是参政议政的直接性。网络政治开辟了一条公民直接参政议政的渠道。妨碍公民直接参政的主观原因是普通公民获取政治信息少、政治知识少、参政能力不足；客观原因是受区域、交通等直接参政所必备的物质条件的限制。网络的出现克服了以上障碍。网络提供了丰富的政治信息，从网络上汲取政治知识非常简便。网络还提供了直接参政所需的物质条件，公民在家中便可进行政治表达。

　　因此，公民直接参政议政是网络政治的一个最突出的表现。

　　四是身份与意志表达的平等性。网络给了人们一个平等的政治平台，对政治平等的促进作用是显而易见的。首先，在网络空间中，个人仅作为平等的、独立的虚拟网络人而存在。英国学者提姆·约旦认为：“网络的通讯能力克服了许多基于身份的不平等，从而从根本上改变了控制着公共决策的官僚体系。”[4]82其次，在网上，只要达到法律允许的参政条件，每位网民的意见与政治家在网上的信息所取得的效应是相同的。正如盖茨所认为的“信息高速公路”的优点之一是，“虚拟平等”远比现实世界中的平等容易实现。在虚拟世界里，每个网民的平等政治权利都得到了保障。

　　五是传播和参与的便捷性。政治事件的发生，公众的意见、政治家的态度以及政府决策和相关表决结果等一系列与政治有关的活动和内容，在网络上是以光速传播的，因此政治活动变得非常迅捷。在网上，人们只需轻点鼠标、输入数据，便可参加各种组织，而不必去党政部门递履历、填表格、候审批，也不必到政府门前静坐、示威。这些活动通过光速来完成，极少受到时间的限制。

　　六是成本和风险的廉价性。这主要是指从事政治活动的物质成本和政治风险代价降低。在现实世界成立一个政治组织首先需要运作经费，而在网络空间，只需花费很少的上网费，任何一个有政治热情的人都可以在短时间内找到志同道合的伙伴。再者，从事网上政治活动隐匿性强，因此在一些政治控制严厉的国家，网络成为反对派对抗政府的最廉价有效的工具。

　　七是沟通与诉求的交互性。网络与传统媒体最大的区别之一，就在于沟通的交互性。总体而言，传统媒体的受众处于被动状况，缺乏及时信息反馈的余地和机会。但通过网络上的博客、BBS等，开启了网民无障碍式政治沟通、互动的新模式。在当前社会转型期，面对各种社会矛盾和不同社会阶层的利益诉求，正是网络给网民们提供了一个表达、交锋甚至宣泄的平台。可以说，网络政治不仅能实现报刊杂志、广播影视等传媒让人足不出户遥知天下事的效果，还能达到足不出户遥论天下事的境界。

　　二、加强党的执政能力建设的新课题：互联网带来的挑战与机遇

　　我们党历来重视新闻宣传事业在党的执政能力建设中的重要作用，互联网已经成为我们党新闻宣传事业的重要阵地。然而，网络是把双刃剑，利弊共存，为加强党的执政能力建设带来了全新的机遇和前所未有的挑战。

　　1、互联网为加强党的执政能力建设带来了新机遇

　　网络作为一种新的信息交流工具，已成为当前最先进、最活跃的生产力要素。它影响到了社会生活的各个领域，为我们在新形势下加强党的执政能力建设带来了难得的机遇。互联网日益成为党和政府联系群众的重要纽带，实现社会主义民主政治的重要途径，推动社会和谐的重要力量，加强党的执政能力建设的重要平台。主要表现在以下四个方面：

　　1.1 促进科学执政、民主执政、集中民智、汇聚民心，丰富党的执政内容。胡锦涛总书记指出：“我们强调以人为本、执政为民，因此要想问题、做决策、办事情，都要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，是一个主要渠道。”把党的执政工作纳入互联网，有利于党在更加开放的环境中加强执政能力建设。利用互联网，有利于党科学、全面地把握和判断国内外形势，制订出合乎国情的路线、方针、政策，有利于党与时俱进、走在时代的前列；有利于加强世界各国无产阶级政党的交流、合作，团结全世界无产阶级，壮大自身的力量；还有利于广泛地汲取全世界优秀文化成果，吸收借鉴其他国家政党的经验教训，来加强党自身的建设。

　　1.2 互联网为加强党的执政能力建设提供新方法、新手段，可以提高工作效率。有学者认为，互联网既是一种新的认识武器、认识工具，又是一种新的交流工具，还是一种新的生产力。也就是说，在现代条件下，党的执政工作如果同互联网相结合，就是同新的认识工具、新的交流工具和新的生产力相结合，这是中国共产党永远代表先进生产力发展要求的具体表现。在日常工作中，我们可以利用网络来宣传党的指导思想和国家大政方针政策，扩大党的号召力和影响力，增强凝聚力；实现党的执政工作电子化，利用网络执政，不但能降低党的执政成本，而且能够提高执政效率。

　　1.3 有助于党内民主，党外监督。首先，党内民主即党的决策民主化、科学化。通过网络，党员可以迅捷地获取充分的信息，利用其手中的民主权利参与决策，这样就能避免暗箱操作，增加执政工作的透明度。其次，网络的覆盖面大、受众人数多、范围广，能够扩大党执政的社群基础，有利于党外监督的实现。因为网络为公民了解党的工作提供了经济快捷的通道，便于党迅速地感应到社会环境及被监督情况的变化。这就削弱了集权控制的能力，弱化了个人对社团的相对依赖，提高了个人参与政治的能力，推动了公民与党和政府直接对话。

　　1.4 促进党的创新意识的觉醒。首先，进一步推动党员思想的大解放。马克思主义不仅重视科学通过技术在发展社会生产力中的巨大作用，而且重视科学以其思想作为精神力量在推动社会进步中的巨大作用。网络技术作为至今最具革命性的科学技术之一，必然会推动人们思想的大解放。因为利用网络执政，党开阔了眼界，活跃了思想，推动了思想的更新。人们会首先抛弃落后、封闭、保守的思想，认同创新、实效、信息、竞争的观念。例如从网络信息资源上汲取养料，完善知识结构，学习发达国家的科学技术、管理模式和先进的执政经验。其次，促进思维方式的变革和创新。通过网上办公、网上学习、网上交流等活动，党的思维方式正在由单向向多向、由平面向立体、由封闭向开放、由收敛向发散、由线性向非线性等方面发展。思维方式的变革和创新必将极大地推动执政工作的方方面面的创新，使党永远保持与时俱进的创新精神。

　　2、互联网给党的执政能力建设带来新挑战

　　互联网以其独有的信息生成方式、传播方式，挑战传统的新闻宣传话语模式，改变了党和群众的互动方式。网络作为新时期党的执政工具，犹如一把双刃剑，集祸福利害于一“网”，在带来难得的机遇的同时，也使党的执政能力建设面临严峻的挑战。

　　2.1 网络对主流意识形态和政治文化的传播与弘扬造成了强大的冲击。互联网络无所不在、无孔不入的渗透方式以及巨大的信息量对“主旋律”文化的传播、弘扬造成强大冲击。网络己成为文化渗透，尤其是意识形态渗透的工具。例如，有的在网上推行新的政治、文化上的“殖民扩张”政策，加强对我党意识形态方面的渗透。部分觉悟不高的党员因长期接触网络，有可能受这些价值观念和生活方式的腐蚀而渐渐抛弃为人民服务、艰苦奋斗等党的优良传统，转而信奉个人主义、利己主义、功利主义的价值取向。此外，网上不时出现的种族歧视、宗教仇恨、法西斯主义等，也对党员干部的思想、观念、行为产生消极影响。

　　2.2 网络黑色信息影响社会稳定。黑色信息是指导致社会政治经济混乱的信息。在德国，就出现了煽动种族主义的“电子纳粹”。在中国，一些非法组织也利用网络发布信息，乱传指令。有的在境外开办反动中文网站；随着全球一体化进程的推进，互联网上的影响与反影响、渗透与反渗透、攻击与反攻击将更加频繁。一旦我们失语，就会丧失舆论的主动权，扭转劣势的难度将成倍增大，党的权威性和公信力就会受到更大的挑战。

　　2.3 易导致党内外交流的障碍，使执政工作难度加大。一方面，由于网络使用的是人机对话方式，具有虚拟性，与其他人直接交流机会较少，感受不到对方作为一个活生生的人的反应，长此以往，势必形成孤寂、冷漠的心理，对党的执政对象的社会化造成障碍，失去现实感和有效判断力，这会影响执政效率。另一方面，在网络上，每个人都可以匿名发布消息，在网上极易放纵自己的行为，这就有可能导致无政府状态，给党的管理工作增加了难度。再者，由于网络具有虚拟性，会出现一些出轨的网络行为，如发布虚假信息欺骗他人，更有甚者是网络“黑客”的侵扰，使其执政工作难度加大。

　　三、加强党的执政能力建设的新途径：加强互联网建设和管理

　　充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。

　　1、确立科学的意识和理念、确保政治引导舆论正确性

　　坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律。加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。特别是在处理突发事件中，要充分发挥互联网的主要作用。在公开透明的环境下，谁掌握了发布信息的主动权，谁就掌握了舆论导向的主动权。我们要充分认识到，突发事件发生时，民众和媒体同样渴望了解事情真相，第一时间发布信息就能够起到引导舆论的作用，就能够减少猜测和谣言。同时，要把运用互联网水平当做衡量各级领导干部执政能力的一个主要参照，提高广大党员干部的网络信息素质。

　　2、完善法律和法规建设，理顺管理体制和机制

　　依法管理互联网是依法治国的必然选择。从当前我国的互联网发展来看，立法工作主要是以下三个方面：一是确立立法的原则和重点。要确保意识形态安全、坚守道德底线、保障公民权益、维护社会稳定，出台层级较高的法律，修订完善现有法规，清理部门规章。二是充分利用现有法律资源。法律具有普适性，通过司法解释，将规范现实社会行为的法律延伸到互联网上，节约立法成本。三是加大执法力度，做到有法可依，执法必严。理顺管理体制机制，在一定程度上可以避免责任不明、效率不高、推诿扯皮等现象。一是要建立互联网管理专门机构，形成党委统一领导、统一部署、协调各方、共同管理的体制机制。二是建立互联网管理的联席制度，建立完整的管理责任链，形成统一、权威、协调、高效的管理体制。

　　3、为互联网发展创造良好的环境

　　一是要加大政策扶持力度，制定完善相应的财政、税收、融资、人才等优惠政策。二是要增加资金投入，加大对主流互联网网站的投入，为其设备更新、技术升级、人才引进和培养提供财力支撑。三是鼓励互联网通过经营增加收入。另外，还要尝试拓宽融资渠道，在国家政策允许的范围内，通过多种渠道拓展资金来源。同时，要为互联网发展创造良好的技术环境，加大互联网技术的研发力度，加强互联网关键技术的研发和应用，投入相应的科技力量和资金，为互联网运用和管理提供良好的技术保障。

　　4、善于运用互联网国际惯例

　　互联网仍处在快速变化与创新阶段，我们不仅要有中国自己创新能力，同时也应该不断吸取国际社会关于互联网的经验与创新成果，包括管理经验借鉴和先进技术形态吸取。用国际通行的办法来进行中国互联网建设，是对执政能力考验的有力回应。要重视对不同意识形态下受众心态、接受习惯的研究，设计符合不同受众心理特征的议题；结合互联网的特点，注重传播技巧，对传播内容进行本土化加工和包装，把舆论宣传和信息服务结合起来；与此同时，加强相应的科研投入，实现学研结合。

　　5、建立健全互联网安全体系

　　互联网稳定运行与安全可靠是其发挥积极作用的关键所在，不仅关系着用户和网络运营商的切身利益，同样关系着国家信息安全与可靠性，保证网络安全不仅是一个社会经济问题，更是一个重大的政治问题。不仅要从人才、资金、技术等方面加强互联网安全体系建设，更要建立健全安全预警机制。建立一支专业的民意调查队伍，确保在第一时间及时报送事态发展情况，持续跟踪人们思想情绪的波动变化，多角度、多侧面掌握群众反应，提出舆论引导对策建议，在调查数据的基础上进行科学决策。

　　6、加强人才队伍建设

　　加强互联网的建设及管理，迫切需要建立一支政治素质高、业务能力强的人才队伍，加强培养既懂技术、懂新闻又会经营、善管理的复合型人才。把人才建设作为互联网建设、运用和管理的战略性工作来抓。首先是要建立现代化快速反应队伍，监控舆情和突发事件，第一时间抢占信息发布的制高点。二是培养一批意见领袖引导舆论，让主流声音压倒偏见和敌视。三是媒体管理队伍引进优秀外部人才，引进有国际视野的、立足国情的、有前瞻眼光的管理人才。

　　互联网正在成为我们党民主执政、科学执政、依法执政的一个重要手段，善于运用网络技术提升执政能力和水，是时代赋予我们我们的重大使命。坚持以人为本，构建和谐社会，更应有开阔的视野、开放的胸襟，通过互联网联系群众、凝聚民心、开展工作既是党的建设的一个重要方法，也是提高执政水平的一个重要手段。为了党和人民群众的利益，为了提高执政水平，广大党员干部必须努力适应时代要求，高度重视互联网的建设、利用和管理，做到重视网络，学习网络，懂得网络，用好网络。

　　四、问题与讨论

　　Internet的发明者曾说：网络是一个“自由、平等”的世界，是一片“没有政府、没有警察、没有军队、没有等级、没有贵贱、没有歧视”的“世外桃源”。实际上，并非如此。在Internet飞速发展的过程中，在其向人们展现人类文明成果的同时，也遇到了诸如网络安全、色情暴力、封建迷信、文化侵袭、恶意渗透等问题。在我们占领这块思想文化阵地的时候，同样不可避免地会遇到这些问题。

　　网络舆情主要通过论坛(BBS)和新闻跟贴这两种手段实现，并具有“滚雪球”效应，靠一批热心网友的上贴、跟贴、转贴来造就。

　　一句“贾君鹏你妈妈喊你回家吃饭！”在不到5小时之内点击率达到20万，跟帖上万。2天后，点击量超700万，回帖达30万。由于跟帖者感觉这句话与一款网络游戏被停有关，应该算是网络上的群体事件。

　　中国的网络世界与其他国家有些不同，第一个最大的不同就是人数庞大，截至到今年4月中国网民人数达到3。16亿。世界上人口超过3亿的国家只有中国和印度，有可能超过中国的只有印度，但前提是印度的GDP比中国还快。

　　第二个不同就是中国的网民能够改变某些政治进程。比如“贾君鹏”让审批游戏的速度加快，“躲猫猫”让犯人的合法权利开始得到重视，“70迈”让杭州将斑马线加宽，“洗脚女杀官”被判无罪，等等。在国外包括台湾，如果有这类违反社会公正的事件发生，会在议会、报纸、新闻中辩论个你死我活，因为他们有反对党或在野党。中国网络是个微缩版的公民社会，中国的网民们起到了反对党的作用，可以将他们称之为网络党。

　　在网络上发布消息不需要使用真实名字，表达夙愿的人，胆量相对会大一些，当然也包含有些人不负责任的言论。

　　平息网络党的抱怨，没有任何捷径可走。避免自己陷入“网络门”，唯一的就是提高自身的管理能力，加强内部和外部沟通的能力，最后别忘了要建立高效的危机管理管理体系。

　　大约1年前，我在博客发表的文章常常会受到网管的审查，问过网易中的朋友，告知：“这是公安局的要求，凡是文章中有敏感字眼，都会推迟发布，甚至永远发布不了。后来，胡总书记走访了人民网，并肯定了网络对政府监督的积极作用，从此后我的文章就再也不需要网管审核了。

　　看起来还是总书记站的高，看的远，网民的声音易疏不易堵，从近一年网络对中国政治进程的推进看，这个政策是对的，至少纠正了许多地方政府的错误行为，至少当官的不敢在媒体上名目张胆地抽中华烟了，至少当官的在谈媒体立场时，不敢问：“你是站在党的一边，还是站在老百姓一边。”这种极弱智的指责了。

　　企业不要怕网络党对你的挑战，否则你很难有改进的动力，另外开放网络言论自由是大趋势，政府都欢迎网络党了，你有何惧？回望过去，官员“雷人语录”频现网络，有关热议至今尚未完全平息。

　　——“替党说话，还是替老百姓说话”

　　如果要评选官员“雷人雷语”排行榜的话，这句“替谁说话”的质问可能因其“雷人”程度之强和争议时间之长而位列榜首。郑州市一块经济适用房用地被开发商建起连体别墅和楼中楼。6月17日，面对记者采访，郑州市规划局副局长逯军发出上述质问。此语一出，网友竞相转载，一天之内搜索量就高达100多万条。

　　——“这个事不好说太细”

　　事实上，新年伊始就有“雷人语录”风行网络。按照财政部、国家发改委等五部门的联合规定，从2009年1月1日起全国统一取消公路养路费等6种收费。但年初天津小车车主发现，他们每月仍须交纳55元的有关费用。

　　1月份，面对记者的镜头，天津市政管理局规费处副处长刘某说：“这个事我不好再说太细”。这也成为2009年的第一条官员“雷人语录”。

　　——“为什么不公布老百姓财产”

　　3月初，某省一位政协官员就官员财产公示制度接受记者采访。在表示“对这个问题没有研究”之后，反问记者：“如果要公布，为什么不公布老百姓财产？那些企业老板的利润为什么不向工人公布？”

　　——“房地产商来我市投资，赔了算我们的”

　　3月上旬，河北省廊坊市市长王爱民在接受记者采访时，提出当地保增长、扩内需的思路：一方面要发挥廊坊的地域优势，另一方面政府要把环境搞好，从而把投资者和消费者吸引过来。王爱民还发布了招商口号：“房地产是好的投资项目，房地产商来我市投资，赚了算他的，赔了算我们的。”他还透露，如果这两年房地产没有起来，廊坊市会以再批地的形式来补偿房地产商。

　　——“你敢在新华网曝光，我就叫它关闭”

　　6月下旬，济南天桥区一小学领导宴请官员，当地文化部门主管领导借着酒劲要求女教师陪酒，遭到拒绝并被扇了一耳光。随后，该领导气急败坏地说：“你敢打我，你等着，我可是主管文化的干部，有你好看！”还对前来采访此事的记者扬言：“我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭。”

　　——“法院是习惯性这么做的”

　　7月初，媒体报道，湖北省枣阳市业主马耀军用摄像机拍录法院执法活动时被拘，马找到枣阳市人民法院院长田某理论，却被告知“我可以摄你，你不能摄我”。田院长在接受采访时还表示，目前虽然还没规定说拍摄法院执法活动可以拘留，但“法院是习惯性这么做的”。

　　——“没时间跟你闲扯”

　　8月下旬，湖北省应城市政府门户网站“市长信箱”收到一封群众来信，反映市内有段人行道的环境污染问题，要求有关部门深入实地查看处理。该市创建办随后回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面谈。”回复甚至还把“面谈”的“谈”错写为“淡”。事件被披露后，网友大呼“雷人”并纷纷“拍砖”。

　　——“你是哪个单位的”

　　第十一届全运会赛前，网上贴出一则关于跳水比赛的金牌预测，结果全部应验。在比赛尚未结束之际，又爆出“跳水金牌全部内定”的传闻，将事件推向风口浪尖。10月12日，在赛后新闻发布会上，面对媒体质疑，游泳运动管理中心副主任、国家跳水队领队周继红反问记者：“你是哪个单位的？”

　　——“是不是拉屎也要告诉你啊”

　　10月27日，在广州市黄埔大道交通整治工作会上，记者就“封闭部分行车道是否应征询市民意见”采访当地交警时，新光快速路有限公司某部长梁某突然发火，并质问记者：“那么我是不是拉屎也要告诉你啊？臭不臭也要告诉你？”随后转身离去。媒体报道后，被网友称为“拉屎官”的当事人被撤职，并就不当言论公开道歉。

　　——“你是不是党员”

　　11月初，记者在报道郑州市1200万元的养犬管理费去向时，采访郑州财政局预算外资金管理局城建处处长王冠旗，遭到王质问：“你是不是党员？如果你要采访这笔费用的开支，就必须获得我们局党委和新闻发言人的批准！办公室让你直接采访我是违反规定的！”随后，有网友发帖质疑，难道养犬办的信息只向党员公开吗？

　　——“我没有受贿动机，是为了发展”

　　11月4日，重庆市一中院开庭审理潼南县委原常委、常务副县长潭新生涉嫌受贿一案。庭审中，潭承认收受“礼金”“奖金”的事实，但他辩称：“我没有受贿动机，所履行的是正常职务行为，是为了发展，体现了发展才是硬道理。”此语一出，舆论大哗，遭到异口同声的质疑和讨伐。

　　——“一楼二楼别去啊，要去就去（跳）五楼”

　　12月初，有媒体报道，在河北省承德市牛圈子沟镇，66岁的村民王秀珍因拆迁补偿问题前往镇政府寻求帮助，偶遇镇党委书记史国忠，对方先是以开会没时间、不熟悉情况为由，告诉王秀珍“别找他，反映也没用”。王哭诉说：“要我去跳楼啊！”史国忠却说：“这我还管不了，一楼二楼别去啊，要去就去（跳）五楼。”说完，甩手离开。

　　由于媒体披露和网络转载，这些“雷人雷语”每一出现，都能引起舆论广泛关注，质疑、批判、评论，不一而足。河南省社科院社会发展研究所所长牛苏林认为，官员“雷人雷语”受关注，一方面说明当前一些地方和政府部门中的官僚主义习气仍然比较浓厚，个别官员存在权力的“傲慢与偏见”，由此导致面对媒体和公众时屡屡“失言”；另一方面和一段时间内的社会情绪也有一定关系，面对转型期出现的一些问题，民众或多或少地存在焦虑心理，官员“雷人雷语”很容易刺激人们的神经，由此引发广泛质疑和声讨。

　　朱泽君告诉《镣望》新闻周刊记者，随着网络的普及，地方党委和政府感受深刻的一点，就是互联网已成为掌握群众舆论动态，了解民意的主要载体。

　　朱泽君说：“从群众中来，到群众中去，是我们党做好群众工作的法宝。在新的形势下，学会利用网络做群众工作，已成为各级党委、政府面临的一道新考题。”

　　现实中，社会本身的矛盾几乎都能在网上形成舆论热点，几乎所有的危机事件都会在互联网上有所反应，网上舆论开始形成一种不可忽视的力量，影响着社会关注点的变化与一些事件的发展动向，并且影响政府的决策。

　　赵志立说，现在存在的突出间题是，一些领导干部不熟悉网络传播规律，对如何利用网络做好群众工作没有经验。如网络出现突发性的传播事态后，一些领导干部不是主动披露信息，而是消极对待，给谣言的传播留下了空间，削弱了政府的公信力。对网络舆情的引导更是缺乏经验。

　　2003年底，黑龙江哈尔滨发生一起宝马车撞死人事件，当地法院判决撞死人的宝马车驾驶员苏秀文有期徒刑二年，缓刑三年，立刻在社会上引起轩然大波。由于事件发生后，许多信息缺失，网民的一些疑问得不到合理解释：一死多伤，为何判二缓三；如此受关注的案件，为何万马齐暗？有的网友说，如果撞人的是拖拉机，同样的法院判决结果绝不会引起这么大的争议。在事件中，肇事者和受害者身份反差过大，分别代表着两个社会阶层。从2004年新春伊始，“宝马撞人案”成为各大网站关注的热点。网易、新浪、搜狐、人民网、新华网等都设有“宝马案”专题。而在这一过程中，由于有关部门对信息披露采取了回避的态度，更使得各类“小道消息”满天飞。

　　去年3月初，网上各大论坛开始流传一个帖子，题目是《史上最牛的钉子户》，帖子的内容是一张图片：一个被挖成10米深大坑的楼盘地基正中央，孤零零地立着一栋二层小楼，犹如大海中的一叶孤舟。被网友称为“史上最牛的钉子户”。在这一信息传播过程中，同样由于当地有关部门在事态之初采取了回避的态度，使得网络炒作越来越凶猛，各类不知真假的传闻遍布网络空间。党员干部还要掌握网络突发事件的引导规律。对大多数地方政府来说，网络突发事件虽然是小概率事件，但是一旦事件发生，如何正确引导群众舆论，做好群众工作，需要建立起完善的应急和引导机制。杨飞认为，网络突发事件报道往往有先声夺人、先人为主的特点，因此，我们在处理快与慢、疏与堵、说与做的关系时，要牢牢把握网络舆论引导主动权。在网络突发事件报道中，强化对突发事件的权威报道和快速反应能力，努力做到先声夺人，准确发布权威信息，发挥引导网上舆论的主渠道作用。不怕网民知道，而怕网民不是通过权威媒体知道。

　　网络舆论传播具有快捷性的特点，而且这种快捷性是传统舆论传播不可比拟的，相关研究表明，网络舆论生成后，一般3小时有所反应，6小时内得到传播，12小时内形成第一轮冲击波，24小时内达到首次高潮。这就要求网络舆论引导者建立快速反应机制，按照“未雨绸缪、抓住先机、占领高地、实事求是、坚持不懈”的思路，做好网络舆论引导工作。

　　但是，这些途径和手段不是万能的，具有很大的局限性。首先，“把关人”不可能面面俱到毫无遗漏地对所有信息进行筛选，这种作用主要是体现在事后的，属于补救型措施，其被动性很明显。“把关人”也是现实中的人，如果过分强调这个途径，则可能引起网络社会甚至现实社会的不稳定，过犹不及。网络传播的开放性和交互性使传播者和接受者的地位发生了变化，传播者可以成为接受者，接受者也可以成为传播者，其角色是可以互换的。有的学者指出，在网络传播的时代里，“把关人”的地位和作用正在迅速地消失，面对传播主体的位移，他们再难以有过去的作为。其次，“网警”这一角色，具有理想化的特点，现实操作起来非常困难，在虚拟的社区里，网警也是人，他的作为和不作为，真作为和假作为，很难得到有效的监督和控制。比如，网上购物中存在着买家给卖家打分这一情况，即所谓的好评差评一说，现在淘宝网上有很多店都聘请过高手来删除差评，以达到良好信誉的目的。网警发展到在网络上拥有执法权的时候，谁来监督？谁来保证网警不违法？再次，电子防范系统作为一种基本的筛选手段，根本不足以对多元化的网络语言起到有效的过滤作用。网络言论在最近几年，已经逐步走晦涩的路子了，杭州飙车案中的“70码”被代替为“欺实马”，上海刚建好就直挺挺倒下的那栋楼，被称作了“楼脆脆”，尤其是对于特殊敏感词汇，比如共产党、政府等字眼，网上已形成了默认的GCD，ZF等替代符号。

　　在我国现行法律体系中，已有一些涉及了网络舆论安全的保护问题，例如《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《电信条例》《互联网安全保护技术措施规定》《互联网电子公告服务管理规定》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律规范都有关于保护网络舆论安全的规定。

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