探析我国经济社会转型期的法治文化建设

　　——以食品安全问题的解决为视角

　　【摘要】21世纪初，中国经济社会发展开始全面进入加速转型期。然而在这样一个关键时期，不少文章却报道出了转型期中出现的各种社会经济矛盾，比如频发的食品安全问题。所以本文以经济社会转型期出现的食品安全问题为线索，从保障食品安全的角度，阐述了法治文化的内涵、当代中国法治文化包含的原则和建设途径，提出我国经济社会转型期法治文化建设的重要性，并在分析食品安全事件频发的原因的基础上，试从法治文化建设的角度提出了保障食品安全的几点对策，努力做到在在加强法治文化建设的同时，解决各种社会矛盾。

　　【关键词】经济社会转型；法治文化；食品安全

　　一、经济社会转型期的法治文化建设

　　法治文化是一种意识形态，是一个民族的血脉，是全国人民的精神家园。法治文化是指人们在认识和实践中形成和积累的对法治理念和法治实践的群体性观念和行为模式，以及与之相应的体现民主和法治精神的法律规范、制度、组织等构成的法律文化整体。[1]改革开放以来，尽管我们的法治文化建设取得了一定的成效，但在这个进程中，还存在不少薄弱环节和缺失问题。

　　1、社会主义法治文化的内涵

　　我们可以把法治文化分为广义和狭义两种解释。广义地讲，法治文化是一个国家中由法治价值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理论、法治意识等精神文明成果，法律制度、法律规范、法治措施等制度文明成果，以及自觉执法守法用法等行为方式共同构成的一种文化现象和法治状态；狭义地讲，法治文化是关于法治精神文明成果和法治行为方式相统一的文化现象和法治状态。[2]

　　2、我国法治文化建设的实践

　　在经历了这么多的努力之后，当前我国社会主义法治文化的发展取得了巨大的成就，随着国家对法治文化建设的力度不断的加大，我国的法治文化得到了极大的弘扬。但是在我国法治文化不断发展的过程中，仍然存在着并且新出现了各种各样的问题，所以说我国的社会主义法治文化建设任重而道远。

　　2.1 受传统文化影响，法治的根基还不够夯实。不可否认，我国传统文化博大精深、源远流长，直到现在，我们还深受其影响。人治文化在现阶段仍然根深蒂固，这是影响法治文化构建的最深层次的思想障碍。传统的官本位的行政文化仍有惯性，个别领导干部中的唯上不唯法、家长作风、特权腐败问题层出不穷，这些问题的存在无疑在制约着法治文化建设的发展。

　　2.2 法治文化的宣传力度不够，人民法治观念淡薄。法治文化的建设需要有一个系统条理的宣传途径。在宣传的基础上，使人民重视法治文化的建设，消除对法治文化建设的认识片面，改变重经济轻文化的局面，使人民对法治文化建设形成应有的共性。

　　2.3 在法治文化建设过程中缺乏硬性的统一的责任制约机制来制约。目前，虽然各地都有法治文化建设的实施意见，但更多地是一般性的强调，普遍缺乏一个地区、一个系统一盘棋的责任制约机制。

　　二、经济转型期出现的食品安全问题

　　1、我国食品安全的现状

　　食品安全是一个及生产安全、经营安全、结果安全和过程安全于一体的全方位概念。人类社会得以延续和发展，最基本的就是要有足够的食品来要满足人们的生存需要，食品对于人类社会来说是极为重要的。作为发展中国家，我国食品的安全性与发达国家相比还有较大差距，我们可以在借鉴他人成功经验基础上，发展符合我国国情及管理体制的食品安全管理机制，缩小同发达国家的差距。[3]

　　随着我国经济社会的日益发展、科学技术的不断进步，人们对于食品安全卫生水平的要求必然越来越高，但是我国的食品安全方面的近况却不容乐观，食品的安全问题日益凸显。近年来，一些企业无视国家法律，唯利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量安全事故屡有发生。2006年河北“红心咸鸭蛋”事件、2006年湖北“人造蜂蜜”事件、2008年河北“三鹿奶粉”事件、2011年广西“地沟油”事件、2012年湖南“松香鸭”事件等等。这些事件的发生，直接危害了人民群众健康安全，严重打击了广大消费者的消费心理。进一步做好食品安全工作有助于保障消费者身体健康，有助于提高食品工业产品竞争力的重要手段，有助于提高食品工业企业的经济效益，有助于入世后我国食品在国际市场上的竞争力，增强我国综合实力。

　　2、从法治文化角度分析食品安全问题频发的原因

　　食品安全问题的发生有很多方面的原因，本文主要从法治文化角度来阐释我国食品安全事件发生的原因。

　　2.1 经济利益驱使下，不法企业枉视法治，道德底线丧失。在这样一个“生产—销售—消费”模式下，我们首先从生产、经营者角度来探寻原因。食品生产者、经营者为了牟利，或者为了牟取更高的利润，昧了良心，对食品本身进行不正当的加工，不顾消费者的身体健康。马克思曾说，“资本如果有百分之五十的利润，它就会铤而走险，如果有百分之百的利润，它就敢践踏人间一切法律，如果有百分之三百的利润，它就敢犯下任何罪行，甚至冒着被绞死的危险”[4]我们再来想，为什么市场上会出现这些黑心厂商呢？他们为了自己牟利，为了一己私欲，可以肆意妄为，甚至不惜违背法律？

　　究其深层次的原因，就是这些厂商缺乏食品安全诚信。

　　2.2 消费者角度来看，国民法律意识淡薄，尤其是缺乏普遍的维权意识。目前许多消费者的食品安全意识极其薄弱，消费性食品中毒事件时有发生，是因为许多消费者都缺乏基本的消费食品安全知识。我想问大家一个这样的问题，你有没有在餐馆吃饭时候在饭碗里发现苍蝇？我遇到过不止一次这样的事情，但是我没有维护我本该有的权力。我们大家都是在这样“多一事不如少一事”的意识下处理我们遇到的违权事件。

　　2.3 法律法规的不健全。食品安全的关键环节未被法律法规全部涵盖，食品生产分为原材料的供应、加工、生产销售，现阶段，我国在改进和完善食品安全的法律体系，相关法律法规等方面的工作有着严重的不足，“食品链”中的全部工作步骤未能被全面涵盖。有关食品安全的法律法规缺乏统一性和协调性。

　　三、以加强法治文化建设为中心，保障食品安全

　　本节主要在分析我国食品安全事件频发的原因的基础上，针对我国发展的具体国情，主要从法治文化建设的角度提出如何保障食品安全的几点建议。

　　1、开展多种形式的法治文化建设，提高全民法律意识

　　1.1 社会主义法治文化建设的宣传与食品安全问题相结合。我们在进行法治文化的宣传时，结合我国食品安全的实践，理论联系实践，争取做到两全其美。加强我国社会主义法治文化建设的宣传，可以运用一些卓有成效的老办法，比如在醒目的地方设立法治内容的标牌，挂标幅、宣传框，采用会议宣传、条幅宣传等传统的宣传方法；我们可以通过办黑板报和法治文化宣传墙的方式，对法治文化进行宣传。法治文化建设的形式上，我们也可以创新，采用喜闻乐见的形式让公民在寓教于乐中受教育，在潜移默化。让人民群众在耳濡目染中感受法治的强大，在法治文化宣传中让法治文化深入我心。在宣传的内容上，我们可以多结合食品安全的一些法律常识，让保障食品安全的观念深入人心。

　　1.2 开展法治文化宣传，提高消费者的维权意识。前面我们已经谈过，在遇到食品安全问题的时候，多数的消费者会选择消极的逃避危险，所以维护和保障食品安全，除了政府监督和企业自觉外，还需要引导和促进消费者维权，提高消费者维权意识，提高消费者安全意识和维权意识的根本途径是加强食品安全教育。我们应坚持不懈，加强对有关食品安全法律法规的宣传，让消费者对法律法规规章有个学习的机会，让消费者对食品安全的有关常识有所了解；我们可以利用媒体渠道定时发布不合格食品监测、典型案例等食品安全信息，让消费者在第一时间掌握第一手信息；举办“全国食品安全宣传周”活动。

　　1.3 开展法治文化宣传，提升企业的社会责任感。企业作为食品的生产者，，必须增强食品生产企业的安全生产意识，强化企业的社会责任感，让企业能够发自内心的严格遵守食品安全标准进行生产，我们在进行法治文化的宣传时，可以针对企业独自开展具有特色的宣传活动提高自身的法律意识，要把法治文化与视频安全生产企业的诚信文化结合起来，在民众中普遍树立发权威加强企业的自律意识。最后达到这样一个社会效果：企业在追求经济效益的同时，承担起相应的社会责任，企业在法律的框架内追求自己的经济利益。

　　2、完善食品安全的法律法规体系，做好法治文化建设

　　法治文化的建设，必须要以一个完整、统一的法律体系为前提。同样，食品安全的保障也要做到有法可循。我们可以从食品的检测、食品的监管方面入手。我国的食品监管制度存在着诸多漏洞和缺陷，通过立法手段，明确监督主体、监督内容、惩罚措施，才能更直接、更有效的解决食品安全问题的出现，才能在执法过程中真正做到有法可依。

　　3、建立食品召回制度，保护号消费者的利益

　　在食品流通过程中，一旦出现食品安全隐患，食品已经投入市场，后果将不堪设想，这时候，食品召回将发挥重要而关键的作用。

　　我国现行的食品召回制度还存在很多缺陷，与国外相比还有较大的差距。完善我国的缺陷食品召回制度应该做到以下几点。首先，努力做到有法可依，构建完善的法律体系，为食品召回制度提供法律依据，将食品安全召回的相关标准、程序和办法以法律的形式明确下来。第二，当食品安全事件发生之后，监管部门应鼓励、引导并协助企业实行对缺陷食品的召回，防止不安全食品继续流入市场。第三，加大处罚力度，树立法律权威。监管部门对食品企业拒绝召回问题食品的行为要进行严厉打击，防止相关企业逃避自身责任。

　　4、完善食品安全行政执法体系，各部门分工合作

　　执法是保证各种法律法规发挥意义的关键环节，有法必依是我们该有的执法态度。完善食品安全监管的行政执法体系，是食品安全保障的重要途径。只有建立完善、科学的行政监管体制，才能保证食品安全问题的彻底解决。食品安全执法应坚决避免形象工程，可以多些暗访式的执法检查，把执法付诸于实践，想群众之所想，为消费者提供安全的饮食环境。

　　四、总结与展望

　　我们在享受改革开放和经济社会发展带给我们的成果的同时，也面临着比以前更多的问题，接受着前所未有的挑战。随着科学技术水平和生产力水平的不断提高，经济发展的不断增速，食品的生产也进入到产业化时代，人们对于食品的要求也从最基本的温饱变成了要求绿色、安全的食品。食品安全问题不仅关系到人民群众的身体健康，也关系到国家法律健全以及国家执政能力和社会的和谐稳定。在解决食品安全问题的过程中，我们认识到法治文化对一个民族发展的重要意义，我国社会主义法治文化的建设是我国社会主义先进文化建设的一个基础。大力的推进社主义法治文化建设有利于我国的国家的软实力的提升，提高全民的法律素养，有利于解决各种社会问题，进而推荐和谐社会的进程。

　　本文把食品安全问题的解决作为现实的出发点，在阐述了法治文化的内涵、当今中国社会主义法治文化的主要内容以及我国法治文化建设现状的基础上，并结合我国食品安全频发的原因，理论联系实践，主要从中国法治文化建设方面，提出了解决食品安全问题的几点建议。在本文的写作过程中，查阅了有关食品安全方面的书籍、文章，学习了很多学术研究的方法，纵然创作的过程是艰辛的，但看到成果的时候却是欣慰的。由于知识广度有限，对相关的现实问题的某些方面研究的还不够深入，今后定会再接再厉，勇攀科学的高峰。

　　参考文献：

　　[1]张光全、张锌洋：《法治文化建设存在的问题及路径分析》，辽宁行政学院学报，2010年第11期。

　　[2]李林：《社会主义法治文化概念的几个问题》，北京联合大学学报，2012年第二期。

　　[3]许牡丹、毛跟年：《食品安全性与分析检测四》，化学工业出版社。

　　[4]〔德〕卡尔.马克思(Karl Marx)：《资本论》，人民日报出版社，2006年。

　　文/耿夏夏