国内大学治理中的协商民主研究与思考

　　【摘要】国内学者主要从大学党务治理、行政治理和学术治理、民主治理等4个方面，对大学治理中的协商民主的理念进行研究，探寻当前大学治理中协商民主的发展趋势和实施路径，尚缺乏实施路径上的进一步探究。

　　【关键词】大学治理；协商民主

　　协商民主一词最早由美国的约瑟夫·毕赛特在20世纪末期提出，自此之后，学术界诸多领军人物如哈贝马斯、罗尔斯、乔恩·埃尔斯特等人都开始关注并参与讨论。协商民主这一概念的内涵也经历了从政治体制、政府形式，到治理形式、决策机制等的演变。目前协商民主的内涵主要分为三种类型，一种是作为政府形式的协商民主；一种是作为决策形式的协商民主；一种是作为治理形式的协商民主。在中国当下的政治和社会语境中，协商民主除了作为一种政治制度在理论层面上得到探讨，也在大学治理中作为一种民主的实践方法进行了探索。

　　大学治理是在大学利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下，协调大学各利益相关者相互关系，降低代理成本，提高办学效益的一系列制度安排1。随着我国大学治理体系和治理能力现代化进程的推进，大学治理主体多元化，治理方式的法治化、民主性增强。“治理的民主性在大学治理过程中就是要力求保证参与大学治理的主体多元化，让利益相关者能够切实地参与到治理中去”2。基于此，将协商民主作为一种治理形式，引入到大学治理中，既能够协调大学各利益相关者的相互关系，又能够推进大学治理的科学化、民主化、法制化进程。

　　根据大学的治理主体的不同，可将大学的治理分为党务治理、行政治理、学术治理和民主治理。学界对于大学治理中的协商民主也主要基于此4方面。

　　在大学的党务治理方面，大多数论者都从高校决策的视角，认为当前高校在决策问题上还没有从根本上树立起协商决策的理念，应加快探求协商民主视域下的决策方式。因此，他认为无论从中国优良的政治传统，还是社会政治实践来看，高校都应该引入政治论辩的方式3。苏向荣、程建军等提出了更为具体的实施路径，即：积极探索党代表常任制和党委全委会的运作形式，充分发挥党代表、党委委员的决策作用；创新基层党组织的设立和运作方式，构造更多更细的参与机制，提高广大党员在学校公共决策中的地位和作用。”4党务治理中的协商民主还体现在高校民主党派和党外人士的统战工作中。高校民主党派较为集中，在高校中充分发挥民主党派的政治协商、参政议政和民主监督等作用，对促进学校的民主政治建设，乃至国家的民主协商政治制度建设都具有重要意义5。

　　在行政治理和学术治理方面，倡导协商民主的作用，主要体现协调和缓和行政权力和学术权力之间的紧张关系。高校行政权力与学术权力是高校治理体系中两种最重要的权力。已有研究表明，对于大学治理问题的探讨，离不开对行政权力和学术权力两个核心范畴的研究。代表行政权力的管理人员和代表学术权力的教学科研人员，常常为因为文化和价值观等方面的差异而产生对立。解飞厚在《试论高校治理与协商民主》中，认为“在高校管理体制创新中引进协商民主制度对于调整高校内外部之间的各种关系、构建高校治理结构具有重要的价值。”6刘远柱认为，由于协商民主的核心在于强调基于理性的公共协商，即讨论、审议、对话和交流，从而实现立法和决策的共识。因此高校应加强管理体制和机制的创新7。郭卉认为，协商民主理论为解决大学治理难题提供了新的思路，协商所具有的理性、共识和公开性特征有助于消解大学教师和行政人员之间的文化冲突8。

　　在民主治理方面，以普通师生群体为主体形成的民主监督力量，在中国大学治理体系中还显得较为薄弱。高校管理中引入协商民主的一个重要方面，是对学生参与学校治理的方式和路径的探索。管家佳认为，在高校管理中引入协商民主，将有助于培养学生多元化的思维方式、增强权力意识，从而促进大学生对高校民主管理的参与。9都晓琴通过对某大学100名大学生的问卷调查，归结出当代大学生在协商民主中存在制度设计的难题、政治不平等的制约、参与意识低、利益取向问题等6方面因素，提出要采取增强大学生作为协商主体的参与意识，畅通大学生的协商民主参与渠道，建立风险预警等措施10。

　　综上，国内学者认为，协商民主作为一种治理方式，在确保党在高校领导核心地位的前提下，改变传统的“党政一把手”式的一元制治理，通过构建高校内部治理权的分享机制，可让更加广泛的利益相关者真正参与到大学治理之中来，从而实现行政权力与学术权力的协调运行。既能够有效防止行政权力对学术权力的僭越，又能够保障学术权力在大学治理中应有的主体地位，彰显大学的本质。但总的来看，对于如何在大学治理中有效实现协商民主的机制和路径探索，还显得不够深入。特别是未提出一些切实可行的操作路径。因此，对于大学治理中的协商民主研究，还要针对大学内外部治理存在的具体问题着手，结合当前教育治理体系和治理能力现代化建设，在实施路径上进一步探讨，才能获得在现代大学治理中引入协商民主理念的现实意义。

　　注释：

　　1 李福华：大学治理的理论基础与组织架构，教育科学出版社2008年3月版。

　　2 李维安、王世权：大学治理，机械工业出版社2013年9月版。

　　3 程建军，论协商民主视域下的高校决策创新，《江海学刊》2006年6月。

　　4 苏向荣、程建军，论高校协商民主管理模式的建构，《江海学刊》2010年5月。

　　5 艾军等，民主党派在高校改革发展中的作用和路径探析，《山西农业大学学报》2011年12月。

　　6 解飞厚，试论高校治理与协商民主，《高校教育管理》2009年3月。

　　7 刘远柱，协商民主视域下的高校管理创新，《管理教育》2008年1-2月。

　　8 郭卉，如何增进教师参与大学治理——基于协商民主理论的探索，《高等教育研究》2012年第12期。

　　9 管家佳，协商民主引入大学生参与高校管理的机制探析，《理论观察》2013年第7期。

　　10 都晓琴，大学生协商民主的调查研究，《高教研究》2010年11月。

　　文/张宇铭