效率指数——对教育系统投资产值的衡量

　　摘要：教育效率指数是教育系统的投入与产出的综合性数据分析。研究效率指数有助于预算教育成本投入，优化教育效率。通过不同国家的效率指标比对，本文介绍了影响教育效率指数的两个显著因素——教师薪资与班级规模。

　　关键词：效率指数 教师薪资 班级规模

　　本文的作者是GEMS(环球教育解决方案)机构的成员Professor Peter Dolton， Dr Oscar Marcenaro-Gutiérrez 及Adam Still，GEMS机构主要给政府机构和私人投资者为改变全球教育质量提供技术支持，其主要在四个关键领域提供教育服务：领导和管理方案、教育体系转换、技能发展以及战略和咨询。本文就是GMES机构团队合作调研的成果之一。

　　教育效率指数是指教育系统的投入对教育成果相对影响的综合性数据分析，该指数并不是以急切地提高学生PISA分数为目标，而是着眼于如何高效地为部分国家预算教育成本投入，使教育效率最优化；它的排名以30个经济合作与发展组织国家（OECD）的教育投入和教育成果为基础，通过计量经济学方法，确保政府每一分的教育投入都发挥了作用，并分析了哪些国家有效地利用教育投入产生了最佳的教育成果的缘由。

　　教育体系是如此庞大，它消耗着大量的国家资源(此研究中的30个国家总教育投入接近2.2万亿美元)。由于来自其他行业的竞争，高额的教育投入总是希望得到高效的回报。但是数据显示：在30个OECD国家中，芬兰、韩国、捷克是拥有较高的教育效率指数（其中芬兰87.81%，位居全球第一；其次是韩国为86.66%：第三为捷克84.38%）；相比之下，地中海国家便显出较低的教育效率指数（比如希腊60.64%，西班牙63.09%，葡萄牙68.29%，意大利69.81%）；值得注意的是：英国的效率指数的百分比排名竟然在第30个左右；美国的整体教育投入虽然高于其他国家的5倍，但其效率指数也仅达到了72.66%；更有趣的是：人均GDP高于捷克50%的瑞士和德国，虽支付教师很高的薪水，但他们的教育效率很低。

　　为什么芬兰的教育效率位居30个OECD国家之首呢？文章共研究了63个变量对PISA分数的影响。研究数据显示：教师工资和班级规模是影响效率指数的两个最为显著的因素，芬兰在教师工资和班级规模之间有着最有效的平衡，因此产生了最高效的教育成果。对大多数国家来说，一味地投入教育资金并不是一个明智的选择，政府必须设法利用有限的资源保证其教育效率的高效性。教育效率指数排名最高的两个国家（芬兰和韩国） 在教育因素组合方面有相似的特点：他们均取得好的教育成果，关键因素是支付合理的教师工资，并有比较高的学生/教师比率。因此，通过调整教师工资和班级规模的不同组合是获取最大教育效率的关键。

　　教师工资对政府的教育预算有较大的影响，一般来说其占整个教育预算的80%。假设班级规模不变，大多数国家都可以通过增加或减少教师的工资提高自己的教育成果，以接近芬兰的教育水平。但是，本文的统计数据显示，支付过高的教师工资（如：瑞士和比利时）或者克扣教师工资（如：印尼和智利） 均会造成教育效率的低效，在整体教育效率排名靠后的六个国家中，这四位国家就位列其中。文章研究表明，政府若支付给教师过高的工资，这些教师在稳定的职位就会缺少奖励动机而难尽其职，总之，增加教师工资或许不能达到改善教学成果的目的；若克扣教师工资，那么也许就很难招募高水平的人才进入教师这一行业，或者很难留住他们，从而学生的学习成果就会受到影响，进而影响教育效率。

　　同样地，也可以通过改变学生/老师的比例来提高PISA成绩，在教育效率指数较高的芬兰和韩国，就拥有第三和第五排名的师生比率，即拥有着较大的班级规模。班级规模受投入预算和教育资源的限制，对于一定数量的学生，班级的大小决定你需要教师的数量和预算的多寡。其实“班级规模”和“师生比率”是有差异的。班级规模与教育成果的相关性在现有的文献中已被讨论，这里我们所列出的提高PISA成绩的理论目标，必须考虑每个国家现有的教师工资结构。

　　本文研究的数据显示：影响教育效率指数的因素并不是单一的，而是教师工资和班级规模两因素共同作用的结果。各国并不一定都要支付教师过高的工资才能产生较高的教育成果，如捷克共和国和匈牙利采取“有利”的教师/学生比率来代替支付教师过高工资，关键是两个因素的不同比例的结合。所以为了达到既定的目标效率指数，每个国家的班级规模和教师工资的比例组合是不同的。在过去的15年，芬兰的教育体系一直都是最高效的，我们的数据显示：消费在教师工资和班级规模上的每一分钱，芬兰的教育成果是最大的。因此芬兰的教育体系被作为最高效率的理论基准。尽管每个国家的文化动态和教育方式不同，但是高效的教育体系总会显示一些类似的宏观特征，为了达到这些关键指标，并没有对与错的途径，前提是这些方法必须适合各个国家的教育背景。

　　教育体系是复杂多变的，文化、经济、政治因素是不容忽视的、数据是可以帮助我们，但精确的指标是必要的。建立现代化的教育改革体系，获得较高的教育效率指数并不是一朝之功，也没有一成不变的模板，恰当的班级规模及合理的教师工资才是关键。

　　文献出处：http：//www.gemsedsolutions.com/efficiency-index

　　石佳巍