浅析土地资源管理中超规划开发出现的问题及措施

  • 来源:环球人文地理
  • 关键字:土地资源管理,超规划开发
  • 发布时间:2016-01-28 17:44

  【摘要】随着城市化发展迅速,人们对土地资源的需求也越来越大。由于新农村建设的进行,使我国土地资源紧缺。人民对土地资源的不断需求,出现超规划开发现象。近几年由于经济发展速度快,土地资源管理中超规划开发出现的问题明显增多,为我国土地资源管理造成一定影响。通过对超规划开发中出现的问题进行分析,找到合理解决措施。

  【关键词】土地资源管理;超规划开发;问题及措施

  土地资源是指被人民利用和未来会被利用的土地,具有自然和社会属性,被称为“财富之母”[1]。我国人口众多,所以造成了土地资源紧缺现象。目前土地资源管理首要解决的问题就是对土地进行合理划分和管理,科学降低超规划开发现象。由于超规划开发,使土地资源管理面临各种挑战,人民与土地之间关系也发生了改变,所以合理规划和开发土地,是目前资源管理面临的重要问题。

  1.土地资源管理中超规划开发的影响

  随着社会发展迅速,我国城市化和新农村建设力度不断加大,使土地资源越来越少。为了获得更大利益,加快土地开发速度,超出土地管理规划范围,直接导致人民与土地比例失调。目前土地资源管理部门对土地没有合理科学的规划,盲目进行大范围开发,导致土地资源浪费现象严重,可利用土地不断减少。这种超规划开发,导致土地供不应求、价格上涨,与经济发展水平不符,给人民生活带来了不同程度的影响。

  2.土地资源管理中超规划开发出现的问题

  2.1 土地规划开发不科学

  土地是不可再生资源,而人民需求也是无限的[2]。在规划开发土地时,要注重土地的可持续利用性,但是目前我国在土地规划开发中,大部门注重土地收益。土地开发投资具有资金多、周期长等特点,所以容易导致土地规划开发不科学、急功近利,从而影响土地管理的科学性。很多企业在对土地进行开发时,为了追求收益,忽略土地可持续利用的特点,超规划开发导致资源浪费。对土地进行规划时,没有科学考虑开发项目对周围环境的影响,导致生态环境被破坏。

  2.2 土地资源管理监督不健全

  土地资源管理系统比较复杂,土地审批需要独立严密的制度。但是目前土地资源管理存在很大问题,土地审批制度没有全面落实。在目前管理中缺乏专业的土地审批负责人,只要通过高层领导签字就可以进行土地规划开发,审批者对土地没有进行详细的考核,盲目服从上级,丧失了管理部门应有的作用。审批者不能及时对项目进行审核,对土地不能进行科学管理,使城乡建设出现严重问题,导致超规划开发现象严重,影响经济正常发展。由于土地管理缺乏监督体制,导致相关领导或审批人员为了利益随意允许土地规划开发,不根据现实情况进行综合考量,导致土地资源浪费,纵容超规划开发现象,严重影响人民生活和生态环境。

  2.3 土地保护意识弱化

  受到城市化建设的影响,一味追求开发速度而忽略了土地保护,超规划的开发导致耕地面积不断缩小,对我国农业造成严重威胁。由于土地资源管理的不完善,对土地开发没有进行科学规划,导致我国绿化面积和耕地面积不断减少。近几年城市内高楼迭起,一定程度上影响了土地资源的可持续利用性。由于高楼占地面积大,所以绿化面积不断缩减,影响人民生活的空气质量。超规划开发土地,严重破坏植被导致水土资源不断流失,因为土地保护意识弱,使生态环境也受到严重影响。

  3.土地资源管理中超规划开发问题的解决措施

  3.1 科学规划土地资源开发

  因为土地资源的特征具有总量有限性、稀缺性和可持续利用性[3],所以体现科学管理规划开发土地资源的重要性。

  科学的进行规划开发,可以提高土地价值和利用率。例如,在审批土地时,土地资源管理部门要对土地进行整体考量、重新规划,站在人民生活、生态环境、土地利用价值等角度全面规划,严格按照土地审批流程和原则进行考核,在国家规定土地开发范围内进行审批,结合现实情况科学规划开发土地。随着社会进入信息化时代,规划开发管理可以引进遥感技术等信息化手段,为土地管理提供有效帮助,使土地资源管理部门全面发挥作用。

  3.2 健全土地资源管理制度

  科学规划开发土地,必须具有健全的管理制度,让土地资源规划开发工作可以准确进行,制约土地审批工作,避免出现随意审批土地现象。

  土地资源管理工作复杂,必须建立严密的管理制度进行约束。例如,土地资源管理部门需要选出一位管理者,专门负责管理制度的制定和完善。在建立制度时,管理人员要确定管理重点,避免出现工作人员相互推诿现象,所以要把责任制度落实到位。对土地资源管理进行划分,把土地规划开发责任落实到每个人、每个小组。通过制定健全的土地资源管理制度,提升工作人员对土地规划开发的重视,严格进行土地开发审批工作,从源头控制土地浪费和超规划开发现象。

  3.3 加强土地资源保护意识

  土地资源管理不仅需要内部完善制度,更需要号召全体人民保护土地资源,树立全民保护意识,让人民认识到土地资源重要性。

  通过内部培训加强工作人员对土地资源的责任感;通过社会宣传加强全民保护土地资源意识。例如,管理人员可以定期对工作人员开展培训,提高工作人员对土地资源认识,唤醒对土地的保护意识。通过内部相互影响,加强工作责任意识,使土地规划开发工作科学合理。在加强内部工作人员意识的同时,可以定期到社会中进行公益性活动,大力宣传土地保护重要性,让人民都参与到土地资源管理中,提高人们对超规划开发的忧患意识。合理利用网络力量进行宣传,目的是全面普及土地保护的重要性,提高土地合理利用率。利用网络平台对非法用地现象进行举报,相关部门给予相应惩罚。

  结束语

  土地资源对于国家和人民生活非常宝贵,所以必须要提高全民对土地资源的保护意识,抵制超规划开发现象。通过对超规划开发对土地资源的影响,发现土地资源管理中存在的问题,根据土地资源现状和人民意识找到合理的解决措施。严格进行资源管理审批土地工作,保证人民生活质量的基础上提高土地利用率,减少资源浪费。在土地资源管理中通过不断完善管理机制、科学规划土地、提高土地保护意识,全面解决土地资源管理超规划开发现象。

  【参考文献】

  [1]张莹.土地资源管理中的超规划开发问题探析[J].科技创新与应用,2015,19(24):162-163.

  [2]曾晓娇.简要分析土地资源超规划开发的问题和对策[J].华章,2014,21(28):78-79.

  [3]王毅.土地资源超规划开发中的问题分析及政策应对[J].神州(下旬刊),2013,33(1):251-252.

  饶继发

关注读览天下微信, 100万篇深度好文, 等你来看……