额尔古纳生态城市建设的路径选择

　　【摘要】在中国共产党第十八次代表大会上，生态文明建设第一次被纳入我国社会主义现代化建设总布局中。中共十八大会议指出，要深入贯彻科学发展观，就要把全面协调可持续发展作为其基本要求，将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设进行全面的落实，从而使现代化建设的各方面能够协调发展。

　　【关键词】额尔古纳；生态建设；路径选择

　　一、额尔古纳市生态城市建设的现状及主要问题

　　额尔古纳市生态环境脆弱，粗放的经济发展方式和掠夺式的资源开采利用导致的植被破坏、大气污染、水环境恶化等问题突出。生态破坏和环境污染呈现结构性、市域性、季节性的特点。总体而言，经济发展和环境保护间的还存在着许多矛盾，环境保护任务还很艰巨，不容乐观。

　　（一）产业结构不合理

　　额尔古纳市的社会经济发展之所以受到限制，其农业、畜牧、工业之间互相支持的增值产业链不健全是关键所在，这也是造成农林牧矛盾的主要原因，同时也是制约规模化生产和第三产业发展的主要因素。

　　（二）自然资源利用率低

　　额尔古纳市的水资源丰富，但是灌溉农田的面积比较少，灌溉草场的面积更是少之又少，并且经常遭受旱灾和雪灾。额尔古纳市在多雨季节，由于水利调节工程比较少，所以洪涝灾害时有发生，给本市造成了巨大的水资源浪费及水土流失。

　　额尔古纳具森林资源丰富，但是并没有对其中的饲料资源、中草药资源以及特色植物等资源进行有效的开发，经营项目比较单一，并没有形成完整的林产品综合加工链。

　　（三）草原畜牧业与水源涵养、防风固沙、水土保持之间的矛盾

　　额尔古纳市的草原植被即是全市广大牧民发展畜牧业生产的重要生产资料，同是防风固沙、水土保持重要屏障，由于多年的粗放经营和过度放牧、割草以及违反科学的草原开垦，使草地退化比较严重，退化速度非常快，退化范围越来越大，退化草场的等级越来越高，导致草原生态环境质量明显下降。

　　（四）城市环境基础设施滞后与市民生活水平提高之间的矛盾

　　额尔古纳市有比较落后的基础设施，例如：道路等级不高；公路交通网络不健，连通性比较差，从而阻碍了地市间的物质交流以及旅游业等方面的发展。

　　城市的基础设施落后，新型的节能保温材料的使用效率迟迟得不到提高，集中供热供气的发展进程比较缓慢，造成了能源浪费以及大气污染；污水与废弃物的处理设施比较少，造成了水质污染，影响了人们的用水安全与生活环境。

　　（五）环境保护监管能力与经济社会发展水平不相适应

　　环境监测工作刚刚起步，环境监测部门的建设距国家要求还有一定距离，环境监测能力薄弱，与国家环境保护监测技术规范要求的差距较大，环境监测和环境监察所需的设备和监控手段相对落后，尤其是比较缺乏水质自动监测和大气自动监测的设施以及污染源在线监测和监控的设施，对突发性污染事件的应急能力较差。

　　二、额尔古纳市生态城市建设的路径选择

　　（一）生态型城市的建设是一项巨大而又复杂的工程，是一个不断进行创新、实践和解决问题与矛盾的生态化发展的过程，建设生态型城市是社会发展的必然趋势。所以，额尔古纳想要成为生态型城市，实现经济、社会人口、资源与环境的可持续发展，就要认真探究其城市生态问题，设定科学的建设生态型城市的目标，制定具体可行的城市总体规划，构建生态型城市发展的框架，从而对生态型城市的建设起到指导的作用。

　　（二）筑造适合生态要求的城市基础环境

　　生态城市最基本的特征是有良好的生态环境，良好的生态环境也是进行生态建设的首要物质基础。因此，就要对城市环境的保护工作进行高度的重视，尤其是城市的绿化、大气保护以及水资源的保护，对城市污染进行综合治理，综合补偿各类水、气等污染。护力度，坚决避免以开发湿地旅游等名义对湿地非法占用和破坏。

　　（三）构建生态型城市产业体系

　　1、城市生态建设要与城市产业发展相协调。在进行城市产业体系的构建以及产业结构升级推进的过程当中，要把环境友好原则放在优先突出的地位，要从城市发展的长远利益出发，综合考虑未来可能付出的环境成本以及获取的环境收益、产业发展在生态环境方面可能付出的机会成本等方面，进而更好地决定如何支持或者限制特定产业项目的引进，不能只图眼前的短期与局部利益而进行盲目的决策。要以低能耗、低排放、节约资源为主要抓手发展城市产业，积极发展具有持有竞争力的绿色产业项目。

　　2、加强生态型的农业建设。以我市良好的区域生态环境为基础，积极发展循环农业、优质高效的农业。与此同时，积极构造全国食品安全城市，不断将绿色、无公害以及有机农产品的生产进行扩大。

　　（四）强化生态建设的监督管理

　　1、建立对环境违法的严惩制度。依据“排污费标准高于治理成本”的原则提高收费标准，提高环境违法的成本，对有违法超标排污行为的行为收取加倍的排污费。对于那些未经审核就擅自开工建设的、未经环保验收就擅自投产使用的、擅自将环保设施进行闲置的、超标排污的以及其他一些违法行为，采用“按日计罚”的制度，上不封顶。经理及安全环境污染事故的追究制度、环境污染的损害赔偿制度。

　　2、加强环境执法能力的建设。环境执法建设的投入力度加大，对执法装备的水平加以提高。加强环境执法队伍的建设，不断提高执法人员的专业水平和专业的执法能力。对环境执法制度的程序进行规范，以确保环境执法能够客观、公正、快速和高效。

　　3、加强对生态城市建设的监督。加强城市人大对生态建设的监督力度，要在生态建设中提高人大的积极参与性，定期组织人大代表提出相关的意见、见解和批评，对地方性的行政法规进行及时的研究和制定。企业对资源环境保护的社会责任意识要加强，建立健全受理公民对环境行政行为申诉的机制，从而推进政府问责制度的落实。要充分发挥新闻敏捷的舆论监督和向导的作用，提高全市市民参与生态文明建设的积极性与热情。

　　【参考文献】

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　　[3]肖杰.论生态文明发展与廉政建设的契合[J].廉政文化研究，2015，02：25-29.

　　丁慧颖

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