农村土地整理项目的治理绩效评价

　　摘要：本文以治理理论、项目理论和土地整理项目治理作为基础，对农村土地整理项目的治理绩效评价进行探索。

　　关键字：农村土地整理项目；治理绩效；绩效评价

　　在人类生存发展所必不可缺的生活条件与生存资料当中，土地是当中最为重要的一个。自上世纪末开始，世界人民迫于形势对土地进行保护行动。中国的人口基数和土地基数也相当大大，使得土地保护成为社会关注之热点，关于该方面的整理项目是应被放在首要地位的。无论在哪实行土地以整理的项目，都会涉及项目管理。但是，当项目约为复杂，所涉利益面月光，单靠一般的管理经验是很难完成任务并取得良好效果、达到管理目的的，据此，管理机制上必须要有所创新。分析项目治理的绩效，不但是对土地整理项目的成果的直观体现，也是使得治理理念、机制、模式、制度等等方面不断向前进步的“马达”和“加速器”。文章主要以上述所提到的内容作为基础，对农村土地整理项目的治理绩效评价进行探索。

　　一、农村的土地整理项目治理的核心理论

　　治理的核心理论思想可以概括为：所谓项目是一个完整的系统，当中包含了众多的要素来源者。这些来源者其实就是利益的相关方，他们当中不少为项目提供了专用的资产。这些项目要素的来源者是受益于项目治理工作的，因为这项工作的目的之一就是实现他们的利益的最大化。给这些要素来源者发放管理项目的实施权和参与权，能够使得管理工作的效果更上一层楼，比如让员工持有股份，让员工参与董事会或者监事会，参与前面两个会的结构重塑和改造，负责管理相关资产工作，负责处理相关债权项目事务。

　　这种先进的思想，无疑会使一直以来占传统地位的政府主导性的管理理念受到史无前例的冲击。因此项目治理当中有许多内容对主体多样化作出了强调，强调所有的项目要素来源者积极投身到管理的工作当中展，和行政命令、教条的服从是相违背的，是要求、命令与控制的方面，对谈判、对话、协商合作有所推崇，强调项目管理的利益各方，例如政府部门、承包商、项目业主、农户和农村集体在项目治理的过程中互相协作和互动，实现共同治理。

　　二、评价指标体系的构建

　　运用“投入--过程--生产--成效”这样的一个流程来组成一个完善科学的体系，这个体系就是作用于项目评价指标上的，它的逻辑思路就是将“原因”和“项目结果”两者的因果关系具体化，变成四个相异的层次，这四个层次之间是动态的、密切联系的，正好与绩效理念的核心思想如出一辙。绩效理念不仅仅重视项目成效，对于项目流程也进行了详细探析，按照这一思维过程，关于治理项目的成效分析就能够被清晰地绘制成流程图。

　　三、农村土地整理项目治理的绩效评价的模糊物元分析

　　这一理念核心思想是实现事物间的相互转化，使得互斥的问题得到妥善处理，从而使得矛盾得以化解。它通常被运用在多因素评价问题上。本次研究以物元分析作为基础，将土地整理项目治理的绩效模糊作为评判标准，并结合相关的计算方法（主要有两个，分别为欧式贴进度计算、模糊几何）得出结论。

　　相关的计算流程可以被简单地叙述如下：将专家所设定的目标指标作为计算的基础，融合评价指标体系里的4个维度和23个指标因子，建立起5位23维度的复合模糊物元。分别依照最小最优和最大最优的评价类型，进行模糊量值标准化计算；接着，再对标准模糊物元进行确定，并依据它来与前一个步骤所得到的数值来计算平方差。这些步骤一一依次完成以后，最终所得到的就是我们想要的差平方的复合模糊物元。

　　四、讨论

　　农村的土地整理项目，能够极大地保障国家粮食的安全性，也有助于促进农业产业的发展。当前关于土地整理项目的管理还有很多问题，尤其在制度框架上还需要更多的完善与创新。公司治理理论由于有着较早的地步，其理论成果的应用方面也有着成熟性，与土地整理项目等等的公共项目治理之间有着一定程度的可借鉴性和相似性。文章在对治理理论内容与概念进行明确的前提下，把农村土地整理项目与治理嘉禾起来，试图通过外部治理、内部治理这两个层面去对农村土地整理项目之治理绩效和治理运行机制进行分析和探讨。

　　在土地整理的过程中，所涉及的利益方往往会因维护己方利益而导致各自诉求不同，进而催生一系列冲突、矛盾甚至是斗争。这些对于治理绩效发挥有所影响。无论是项目的哪一个时期，包括中、前、后期，都会使得项目的治理绩效发挥受到消极的影响。所以，应当为每个权利的主体提供一个能够将各自的需求表达和抒发的渠道或平台，对项目的所得利益进行合理的分配和整理，并使其在制度与法律的管制之下获得共同利益的极大实现。这些都必须要具备一个科学、合理的决策制度作为坚实的担保，并且还需要有科学合理的监督制度。此外，激励制度也是不容小觑的，能够将众多参与者的积极性发挥到最大化，使政府与市场的作用得到充分的发挥。

　　参考文献：

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　　[2]吴泽兵，刘卫东，罗文斌，等.我国耕地保护的绩效评价及其省际差异分析[J].自然资源学报.2009.24（10）：1785-1793.

　　[3]周晓平.小型农田水利工程治理制度与治理模式研究[D].南京：河海大学.2007.

　　张志杰