人文关怀视角下的公共休闲服务供给研究--以宜昌市城市公园为例

　　摘要：目前我国城镇市民休闲需求旺盛，使得对休闲服务供给的研究备受关注。本文在实地调查的基础上分析了宜昌城市公园的现状，归纳了目前存在的亮点和不足，并提出了探索有效的市场化管理模式等对策建议。

　　关键词：城市公园；人文关怀；市场化管理；休闲引导；休闲教育

　　目前我国城镇市民的法定休假日已达116天（尚不包括各单位的年假），加上城镇市民收入大幅增加，导致我国城镇市民休闲需求旺盛。这使得社会各界非常关注休闲服务供给的研究。其中政府的公共休闲服务供给涉及到每位普通市民，对其研究更是成为热点中的热点。考虑到研究面的可操控性，本文将聚焦于政府公共休闲服务供给的重要内容之一--城市公园的研究。

　　一、宜昌城市公园的休闲现状

　　笔者通过查阅文献、拜访宜昌市园林局、宜昌市夷陵区住房和城乡建设局相关工作人员、实地体验宜昌城区各大公园、随机问卷调查150名城区市民，对宜昌城市公园休闲现状进行了一次全方位的了解。

　　（一）亮点

　　1、政府重视公园建设

　　宜昌是湖北省域副中心城市和国家生态文明建设先行示范区，省委省政府对宜昌绿色发展寄予厚望，要求宜昌牢牢把握“绿色决定生死”理念，坚定不移走绿色发展之路。

　　大力发展绿色建筑是实现宜昌绿色发展目标的必由之路，亦将赋予城市建设丰富的内涵。2015年2月宜昌市委市政府出台《关于发展绿色建筑推动生态城市建设的意见》（宜发[2015]5号），这标志着宜昌市迎来了绿色建筑大发展时期，城市建设即将步入绿色、低碳、循环发展轨道。其中发展路径之一就是实现绿色景观大覆盖：充分利用自然因子建设绿色亲民的公园、广场、绿地、水景、园林小品等景观节点，打造生态和谐之地。

　　以上政策导向必将大力推动城市公园的建设。

　　2、公园数量多

　　宜昌城区目前建成并已投入使用的公园有约30个，其中位于西陵区的有儿童公园、运河公园、石板森林公园、东山公园等，位于伍家岗区的有家河公园、和平公园等，位于夷陵区的有河心公园、滨河公园等，位于点军区的有磨基山森林公园、金狮公园等，更有滨江公园横跨西陵区、伍家岗区。

　　而到2030年将建设黄柏河滨水公园、沙河环保公园、绵羊山公园、桥边河公园、罗家坝公园、营盘山公园、求雨台公园、龙泉公园、五龙公园、长寿湖公园、白洋公园等约17个新的城市公园。此外还将建设国家矿山公园、城东体育公园等主题鲜明的公园。

　　3、公园的使用率高

　　从笔者实地调查的情况看，城区各大公园特别是附近社区密集的公园人流量大、使用率高。此外从问卷第五个问题（您在闲暇时常去公园吗？）的统计结果看，90%的市民在闲暇时常去公园。

　　4、公园地理位置便捷、风景好

　　宜昌公园一般都位于交通要道或居民聚居地附近，市民到公园休闲非常便捷。此外宜昌的公园大多充分利用了宜昌这座山水城市秀丽的山景和水景，置身其中心旷神怡。而从问卷中第八个问题（您对宜昌公园在休闲功能方面满意的是？（可多选））的统计结果看，44%的市民称宜昌公园地理位置便捷（排第一位），36%的市民称宜昌公园风景好（排第二位）。

　　5、初步探索公园市场化管理

　　宜昌市许多大型公园如滨江公园、儿童公园等进行了初步的市场化管理尝试：将公园的内部保洁外包给外部专业公司、将园内游乐设施的日常管理经营外包给私人经营者。

　　（二）不足

　　公园作为一种公共休闲服务供给，随着人们对休闲的要求越来越高，从更高标准看，目前宜昌的公园缺乏深刻的人文关怀。（人文关怀的核心是对人本身的关注。比如对人的精神的重视，对人的利益的维护，对人的需求的满足等。）表现在以下三方面：

　　1、在满足人的休闲需求上表象化

　　许多公园都本着有些风景可以看、有些空地可以活动、有些道路可以行走、有些休憩设施可以临时休息即是满足休闲需求了。这只能让少部分善于休闲者得到空间自主安排自己的休闲活动，而对于大部分人来说，现有公园提供的休闲项目及设施很难让个体在公园中感受到太多的休闲乐趣。根据问卷第九个问题（您对目前宜昌公园休闲功能方面不满意的是？（可多选））的统计结果看，58%的市民认为目前公园缺乏主题特色（排第一位），30%的市民认为目前公园休闲活动缺乏有效管理和引导（排第四位）。公园须通过自身的规划加强人与公园的深层联系。

　　2、在满足人的休闲需求上不够多元化

　　根据问卷第七个问题（您一般在公园的活动内容有哪些？（可多选））的统计结果看，宜昌目前公园中休闲活动开展最多的依次是社交活动（45%）、体育活动（44%）、文艺活动（12%），休闲活动相对较集中。而且根据问卷第九个问题的统计结果看，38%的市民认为目前公园缺乏文化教育氛围（排第三位），25%的市民认为目前公园不能细致满足不同人群的休闲需求（排第五位）。公园让不同年龄段、不同受教育水平的人群都得到更多元化的休憩似乎还是有潜力可挖的。

　　3、在满足人的休闲需求上缺乏创新

　　宜昌公园特别是老公园休闲项目多年不变，休闲设施陈旧不堪。如东山公园里的凉亭、湖水、阶梯，如儿童公园里的部分游乐设施。而且根据问卷第九个问题的统计结果，49%的市民认为目前公园缺乏新技术新材料新创意（排第二位）。公园可考虑利用新技术新创意让市民体验到等多的休闲乐趣。

　　二、针对现状提出对策

　　1、在公园管理上探索有效的市场化管理模式

　　发展中国家的经济特性决定了在相当时期内不可能有强大的财政实力保证公共产品的有效供给。宜昌公园缺乏深刻的人文关怀，一定程度上与政府财政投入不足有关。

　　为了解决这一难题，需要企业及市民的参与。宜昌市规划局拍板某处用于城市公园建设后，相关政府部门会邀请专业园林设计公司进行项目设计，设计图纸由政府组织专业人士、市民等进行择优选定后大多会交由相关建设部门及其下属单位进行建设，某些特种设施如体育锻炼设施交由体育局负责提供及安装。建成后整体交由市园林局或各个区下属园林部门进行管理维护。

　　公园后期管理维护的市场化可以逐步进行，初期可以将建成公园中的独立业务如绿化养护、保洁、安保交由外部专业公司进行，政府部门与其签订合同，由公园管理处工作人员、市民游客、流动志愿者对其考核决定公司当期能获得的收入；后期可以将公园若干年的经营权交专业公司，专业公司负责经营和维护，政府负责对其经营进行全程监督。因日常的各种维护费用不少，专业公司势必要想办法提供更多吸引市民游客的人性化的休闲设施及休闲项目，这样能让市民游客得到更多更好的休闲体验，公园主管部门要做的是制定各项规章制度，保证市民游客公平地获得公共休闲产品、部分收费项目价格合理、休闲活动合法安全，并在实践中不断完善规章制度。为了更好地激励专业公司经营此类收益有限的公共休闲项目，政府视其收费项目的多寡和提供休闲服务的质量高低给予一定的财政补贴。

　　此外在这个过程中，政府要充分发挥市民志愿者的作用，可在每个公园招募热心市民，更可通过园林部门出面与市内小学、中学、大学取得联系，将公园作为社会实践基地提供给学校，吸引各个年龄层的学生加入志愿者团体，对志愿者进行系统培训，让志愿者参与公园的管理，让他们成为公园文化的宣传者、公园休闲活动的示范者、公园文明行为的倡导者、公园卫生的维护者、公园外包企业工作成效的评价者。

　　2、在公园设计规划上探索有效的休闲引导

　　从宜昌所有公园的设计规划层面来说，每个公园都要有自己的主题，有自己鲜明的特色。宜昌公园可在这方面再突出些，特别是在宣传时要做突出宣传。如滨江公园的主题是滨江自然人文风光（宜昌的名片）；儿童公园的主题是假日游乐；东山公园的主题是红色教育与生态休闲；运河公园的主题是湿地休闲；夷陵楼公园的主题是民间艺术；磨基山森林公园的主题是野趣、健身。

　　从每个公园的设计规划层面来说，每个公园都要因地制宜地进行合理的区域规划来引导市民游客进行休闲，并在公园合适的地方设置颜色靓丽、字体卡通的双语区域指引牌。比如可规划体育休闲区、社交休闲区、娱乐休闲区、文化休闲区、科教休闲区等。

　　3、在公园休闲项目及设施引进上体现人文关怀

　　公园在设置各大区的基础上，需要从人文关怀的视角继续分小区，在小区引进合适的休闲项目和休闲设施，并在初期通过公园管理人员、公园志愿者的大力宣传引导，让市民自觉遵守公园的规划，在合适的区域活动。

　　体育休闲区可因地制宜设置慢跑区，不带宠物步道区，携带宠物步道区，固定器材锻炼区（可分2-5岁区域、6-12岁区域、成年人区域），移动器材锻炼区（可设武术区、羽毛球区、网球区、篮球区、足球区）。此外为了让这些休闲项目能真正发挥作用，需要搭配合理的休闲设施，如慢跑区可铺设一米宽塑胶地板，并提醒市民游客此处只用于慢跑；固定器材锻炼区要想让市民游客按分区活动，就要提供适合不同年龄段玩耍的器材；移动器材锻炼区需提供譬如羽毛球网、各类球具等相应设施的有偿租赁服务。

　　社交休闲区可因地制宜设置野餐区、闲坐休息区等。野餐区一般设置在有开阔草坪的地方，除了提供桌凳等人性化固定设施外还可提供野餐桌布、遮阳伞、吊床等野餐器材的有偿租赁服务；闲坐休息区可设置在风景绝佳之地，修建长廊、凉亭。

　　娱乐休闲区可设置在开阔空地，有条件的话安装降噪设施。除了广场舞外，在特定的时段允许不同年龄段不同风格的乐队在此进行排练、公益表演。也可根据实际情况因地制宜地设置各种游乐设施，公园引进的游乐设施必须符合三个基本条件：有创意、安全、收费低廉。

　　文化休闲区可因地制宜设置展览区、阅读区。展览区可吸引各非营利性组织及个人定期展出如绘画、摄影、工艺作品。阅读区可设置在公园中相对安静的地方，建一座小房子，内设简单椅凳，引入现在一些大城市已经投入使用的24小时自助图书馆并根据我市实际情况，比如在开放时间、租借方式等上进行适当调整。

　　科教休闲区可因地制宜设置科普区、航模船模操作区等。科普区可联合政府各部门、科教组织、医院等定期提供各种主题的科普宣传图片、文字。为了让市民更感兴趣，可以多提供一些与日常生活密切相关的知识：如厨房小窍门、家庭清洁小窍门、购物小窍门、安全防范小窍门等等。在航模船模操作区除了提供相应的场所和基础设施外，为了吸引更多的市民来体验，还可设置船模航模休闲项目介绍、操作技巧介绍等宣传展板，市民可自带设备也可有偿租赁现场的设备。

　　4、在公园设施细节上体现人文关怀

　　为了让市民能在各个分区内从容享受休闲，互不干扰，同时又保证公园的整体美感，建议有意识地使用一些植物进行区隔；

　　在宠物步道区免费提供宠物粪便处理的工具，并派公园管理人员、公园志愿者进行现场示范宣传；

　　户外固定椅凳不一定全部使用千篇一律的石椅石凳，可利用新材料制作成各种符合人体工程学的式样。但固定椅凳对于高峰期人群而言总是有限的，公园可提供各种风格（简易型、舒适型）的坐具进行有偿租赁；

　　公园中夏天蚊虫特别多，公园可在人群活动区域的植物上贴上能驱蚊虫的贴纸并通过志愿者提醒市民进园前自行涂抹好驱蚊药水；

　　公园中往往种植了各种花草树木，但许多市民都不认识，可以设置“植物名片”。一方面让市民通过游园学习了新知识，另一方面因为了解就会慢慢心生亲近感，有助于逐步提高市民保护公园内花草树木的自觉性。

　　5、对市民加强休闲教育

　　休闲教育就是教人学会合理、科学、有效地利用闲暇时间，学会能促进身心健康的各种技能，使得整个人生充实、快乐而富有意义。这在西方是一门人生必修课，从目前宜昌的现状看，为了更好地享受公园这种公共休闲服务产品，市民还需要通过公园志愿者的引导、舆论的引导、善于休闲者的示范引导一方面学会自觉文明休闲：如自觉维护公园干净整洁，不乱扔垃圾，不乱写乱画，不破坏公物；另一方面学习更多的休闲技能：如勇于尝试公园中新的休闲项目，乐于使用公园中新的休闲设施。

　　参考文献：

　　[1]郝赪.论普遍有闲时代的城市公共休闲服务【J】.当代经济，2014（7）.

　　[2]http：//www.yichang.gov.cn/art/2015/3/5/art_43026_749818.html解读宜昌《关于发展绿色建筑推动生态城市建设的意见》

　　[3]http：//news.cn3x.com.cn/content/2011-11/12/content_163880.htm未来宜昌什么样--《宜昌市城市总体规划（2011-2030年）》解读

　　[4]孙伶俐.论城市公园的市场化经营武汉大学硕士学位论文2005

　　[5]马惠娣.我们为何要学会休闲【J】.《科学大观园》.2006年9期

　　陈玉娥

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……